新華社北京３月９日電(記者郭遠(yuǎn)明 何宗渝 謝良)國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，今年要積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在京出席兩會的代表委員在接受記者采訪時表示，“三網(wǎng)”融合在技術(shù)上已經(jīng)沒有問題，關(guān)鍵是要破除部門利益壁壘。
２月２２日，廣電總局在其官方主頁上發(fā)布了“廣西依法查處廣西電信擅自開展ＩＰ電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為”的公告，成為１月１３日國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合后的首個叫停案例。
全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)文化研究所所長王東林說：“看到‘叫停案’的報(bào)道后我很驚訝。這背后不乏有部門利益的影響。由于三個網(wǎng)絡(luò)分別劃歸不同的部門和系統(tǒng)管理，這個融合的過程不可避免要觸動部門利益?！?/p>
王東林說，很多廣電運(yùn)營商擔(dān)心由于自身在規(guī)模上與當(dāng)?shù)氐碾娦?、?lián)通、移動等電信運(yùn)營商相差很大，“三網(wǎng)”融合后，其數(shù)字電視業(yè)務(wù)可能會受到電信IPTV的直接沖擊，這使得很多廣電運(yùn)營商不愿推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。
所謂三網(wǎng)融合，是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。２００９年，“三網(wǎng)”融合首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。
“對普通百姓而言，‘三網(wǎng)’融合最簡單的體現(xiàn)就是三屏融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋說。
全國人大代表、ＴＣＬ集團(tuán)股份有限公司董事長李東生也表示，“三網(wǎng)”融合最大的挑戰(zhàn)來自監(jiān)管和運(yùn)營體制的“痼疾”。他表示，由于我國電信和廣電產(chǎn)業(yè)屬于“分業(yè)監(jiān)管”，多年來“三網(wǎng)”融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成最大障礙；其次，運(yùn)營體制上的差異也嚴(yán)重阻礙了“三網(wǎng)”融合的實(shí)施，有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)采取的是完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。
李東生說，根據(jù)目前推動“三網(wǎng)”融合的階段和所面臨的環(huán)境，以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來保障和引導(dǎo)“三網(wǎng)”融合政策的推進(jìn)十分重要。他建議說，從實(shí)際情況出發(fā)，“三網(wǎng)”融合完全可以實(shí)施“三步走”改革體制，第一步成立國務(wù)院下屬跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，第二步是推進(jìn)實(shí)體機(jī)構(gòu)融合，第三步是建立獨(dú)立的“大監(jiān)管”機(jī)構(gòu)，徹底打破舊有模式，建立起融合、有效的監(jiān)管體制。
他還建議國家有關(guān)部門根據(jù)“三網(wǎng)”融合的目標(biāo)和規(guī)劃，牽頭著手制定“三網(wǎng)”融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。
盡管碰到了困難，但“三網(wǎng)”融合帶來的數(shù)字新時代仍值得憧憬。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家說，“三網(wǎng)”融合不僅將給消費(fèi)者帶來更多的網(wǎng)絡(luò)選擇和資費(fèi)便利，還會為消費(fèi)者帶來更多的數(shù)字化娛樂體驗(yàn)。
他說，手機(jī)電視、ＩＰＴＶ等視頻娛樂將會獲得更快進(jìn)展。傳統(tǒng)上，消費(fèi)者更多是通過有線電視在客廳大屏幕上觀看視頻，而目前小屏幕視頻娛樂方式的趨勢日益明顯，“三網(wǎng)”融合將為之帶來更好的機(jī)遇。“三網(wǎng)”融合還將打通不同終端，數(shù)字化音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲、手機(jī)媒體等未來將會獲得很大發(fā)展。
