新華社北京３月６日電 “重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作”，“認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展”，“讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國(guó)大家庭的溫暖”……
政府工作報(bào)告中用如此多的筆墨談少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，這是少見(jiàn)的。一句句支持加快民族地區(qū)發(fā)展的論述，引起了眾多來(lái)自少數(shù)民族地區(qū)的全國(guó)人大代表的熱烈討論。哪些領(lǐng)域需要加大扶持力度，怎樣增強(qiáng)自我造血能力，如何完善政策措施，代表們紛紛提出了各自的對(duì)策建議。
扶持：努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”
“１月份召開(kāi)的中央西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏跨越式發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。我們當(dāng)前的主要工作是，把中央的優(yōu)惠政策與西藏當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，盡快使政策變成一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！比珖?guó)人大代表、西藏自治區(qū)林芝地委書(shū)記趙合說(shuō)。
“援助的目的是聯(lián)合、互助、共贏，絕不是簡(jiǎn)單地給項(xiàng)目給錢(qián)。”全國(guó)人大代表、寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司董事長(zhǎng)趙峽說(shuō)，在援助新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的過(guò)程中，東西部應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立上下游產(chǎn)品相互依存關(guān)系，形成東西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“協(xié)同效應(yīng)”。
“每年到了10月底，西藏一些地方的企業(yè)供電就開(kāi)始不正常，企業(yè)生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)。西藏水力資源豐富，我們要盡快改變‘抱著金飯碗要飯’的窘境?！比珖?guó)人大代表、西藏汽車工業(yè)貿(mào)易總公司總經(jīng)理普布說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是西藏亟須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。普布代表建議，西藏企業(yè)高技術(shù)人才、高水平管理人才匱乏，希望各地在援藏過(guò)程中，有針對(duì)性地增加企業(yè)急需的人才。
全國(guó)人大代表、新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃蔹h委書(shū)記閆汾新說(shuō)，在發(fā)達(dá)地區(qū)援助西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)程中，要從無(wú)償援助向無(wú)償與有償相結(jié)合、促進(jìn)廣泛經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變；從單一的干部、項(xiàng)目援助向人才、管理、技術(shù)綜合型援助轉(zhuǎn)變；要更加注重民生，注重農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民，注重人才培訓(xùn)。
目前，在一些民族地區(qū)，村組公路無(wú)路面、缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全國(guó)人大代表、云南省瀾滄拉祜族自治縣縣長(zhǎng)石春云說(shuō)，村組公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議將村組公路納入國(guó)家今后的投資建設(shè)規(guī)劃。
“造血”：需要增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力
“中央第五次西藏工作座談會(huì)是一個(gè)重大機(jī)遇，就像給西藏的跨越發(fā)展插上了翅膀?！逼詹即碚f(shuō)，對(duì)于西藏當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)講，要積極參與到援助的各個(gè)項(xiàng)目中，抓住機(jī)會(huì)變大變強(qiáng)。中央和各地援助西藏，就像引水養(yǎng)魚(yú)。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒(méi)有發(fā)展壯大，“水”轉(zhuǎn)一圈就流走了，不抓住就喪失了大好機(jī)會(huì)。
大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略是新疆引進(jìn)“外援”的重點(diǎn)戰(zhàn)略。趙峽代表說(shuō)，新疆引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)就是為了引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，逐步培育新疆企業(yè)的“造血”能力，通過(guò)資源轉(zhuǎn)化把新疆培育成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?！靶陆械钠髽I(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后?！壁w峽說(shuō)，大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)入后，大幅增加投入，把優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)配置給新疆，把先進(jìn)的管理機(jī)制帶到新疆，使得新疆企業(yè)的裝備水平、技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次大幅提升。
人才是民族地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。來(lái)自內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的人大代表對(duì)此深有體會(huì)。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗古里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)孟玉珍說(shuō)，近年來(lái)，內(nèi)蒙古人才引進(jìn)困難，這與自然環(huán)境差、生活條件艱苦、工資福利待遇低有關(guān)?！拔覀冏鳛橐粋€(gè)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面更需要高素質(zhì)人才，但近年來(lái)每年引進(jìn)或留下來(lái)的大學(xué)生只有１０人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們的需要。”孟玉珍代表建議，國(guó)家設(shè)立發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)為民族地區(qū)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)，激勵(lì)更多的有志者為民族地區(qū)的發(fā)展奉獻(xiàn)力量；國(guó)家還可以通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、提高工資水平等措施，促進(jìn)人才向民族地區(qū)流動(dòng)。
政策：在實(shí)踐中不斷完善
普布代表說(shuō)，目前，西藏的產(chǎn)業(yè)大多比較脆弱，應(yīng)該特別呵護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)稍縱即逝，由于貸款手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)遇到的不少好項(xiàng)目擦肩而過(guò)，出臺(tái)相應(yīng)政策拓寬融資渠道是當(dāng)務(wù)之急。
“近年來(lái)，國(guó)家的惠農(nóng)政策惠及的主要是農(nóng)區(qū)，牧區(qū)難以從這些政策中受益，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大?！比珖?guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木格日勒?qǐng)D雅嘎查黨支部書(shū)記朝魯孟建議，國(guó)家要進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將草原發(fā)展納入農(nóng)業(yè)改革發(fā)展總體布局，制定惠及全體農(nóng)牧民的大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大農(nóng)民政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來(lái)，隨著中央、地方投入力度的不斷加大，邊境少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。石春云代表說(shuō)，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，上級(jí)政府在落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，都要求縣區(qū)政府拿出一定比例的資金用于配套。這對(duì)屬于“吃飯型財(cái)政”的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)“兩難”的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，配套資金是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)；如果不配套，本來(lái)就欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)會(huì)更加落后。
石春云代表建議，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)條件，在配套資金上不搞“一刀切”，取消一些民族地區(qū)的配套資金，并給予安排項(xiàng)目前期費(fèi)。（記者秦交鋒、勿日汗、曹志恒、伍曉陽(yáng)、尕瑪多吉）
