（兩會特稿）為了人民的囑托
——２００９年兩會１．３萬件議案、提案和建議辦理情況追蹤
新華社北京２月２７日電（新華社記者譚浩、顧瑞珍、吳晶晶、賈楠）７４２６件建議，５１８件議案，５８２０件提案……去年兩會召開以來，全國人大代表、政協(xié)委員積極履職盡責(zé)、參政議政，從不同角度提出了大量具有全局性、前瞻性、可行性的意見建議。一年過去了，這１．３萬多件議案、提案和建議的落實和答復(fù)情況如何？
一遍遍審議，一次次督查——全國人大和政協(xié)依法履職，在和諧社會建設(shè)和“保民生”中發(fā)揮重要作用
“食品安全法實施以來，我國各有關(guān)部門著力配套法規(guī)體系和制度建設(shè)，集中清理、廢止了２２０件規(guī)章和規(guī)范性文件……”２月２４日，全國人大常委會副委員長路甬祥向全國人大常委會作食品安全法執(zhí)法檢查報告時這樣陳述。
２００９年２月，食品安全法獲全國人大常委會審議通過。一些全國人大代表在兩會上提出了關(guān)于強化食品安全問題的議案和建議，對此，全國人大常委會高度重視，第一次在法律實施當(dāng)年就組織了對法律實施情況的執(zhí)法檢查。
回眸去年兩會以來的一年間，全國人大和全國政協(xié)認(rèn)真處理代表委員提出的建議、議案和提案，保障了他們依法行使職權(quán)。
據(jù)全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十一屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付的１５２件議案，涉及修改法律２５部、制定法律１８部，經(jīng)研究按議案內(nèi)容合并為４２個立法項目。全國人大法律委員會按照代表議案處理辦法的規(guī)定，制定工作方案，采取邀請領(lǐng)銜代表參加座談會或者向領(lǐng)銜代表發(fā)函、電話溝通等多種方式，聽取代表意見，切實辦好代表議案——
一次次審議后，郵政法修訂案、統(tǒng)計法修訂案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等一部部法律獲得通過；
一次次討論中，關(guān)于制定社會保險法的議案、關(guān)于修改國家賠償法的議案、關(guān)于修改選舉法的議案等一個個思路更加明晰。
全國人大各專門委員會把處理代表議案與實施立法和監(jiān)督工作計劃更好地結(jié)合起來，積極采納代表議案，對于具備條件的議案及時補充列入年度立法工作計劃或監(jiān)督工作計劃；在起草、修改法律案時，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談和調(diào)研，盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和意見，形成質(zhì)量比較高的法律草案。
……
一年來，全國政協(xié)將辦理委員提案、提高提案質(zhì)量作為工作重中之重，九成政協(xié)委員提案已經(jīng)立案——
全國政協(xié)十一屆二次會議期間，大會提案組將提案及時送提案委員會全體委員審閱，便于委員們及時全面了解整體情況。
提案交辦會期間，提案委員會委員分組分類集中審閱提案，研究提出重點提案初選題目。隨后，提案委員會召開全體會議審議。
初步提出重點提案題目后，提案辦公室與相關(guān)提案承辦單位進(jìn)行溝通協(xié)商，研究確定全國政協(xié)的重點提案。同時，各承辦單位在對本部門承辦的提案進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，研究確定出本部門需重點辦理的提案。
不僅如此，２００９年，全國政協(xié)提案委員會圍繞加強社會信用體系建設(shè)等方面的提案，開展專題調(diào)研６次；圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”“保增長、擴內(nèi)需”等方面的提案，召開辦理協(xié)商會１３次，有力地推動了相關(guān)提案的辦理落實。
透過一份份促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的議案提案，一件件改善民生的建議意見，“切實保障和改善民生”已融入全國人大、政協(xié)日常工作。
一個個辦法，一項項措施——折射出政府認(rèn)真辦理人大代表建議意見，為群眾辦實事辦好事的努力
和以往不同，春節(jié)剛過，從成都準(zhǔn)備出發(fā)前往廣東打工的四川遂寧農(nóng)民陳書杰，在火車站驗票上車時，掏出了身份證。
一年前，全國人大代表、“陸琴腳藝”連鎖店董事長陸琴在兩會上提交了《關(guān)于實行實名制緩解鐵路買票難的建議》。這個建議被有關(guān)部門采納。今年春運期間，鐵路部門在廣州、成都鐵路局部分車站開始試行購買火車票實名制。
“人大代表對各個方面的工作提出建議、批評和意見，是依法履行代表職務(wù)、行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的重要形式，是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。尊重和支持代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理好代表建議，是有關(guān)機關(guān)和組織的法定職責(zé)，也有利于各機關(guān)和各方面改進(jìn)工作?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長兼秘書長李建國說。
一年來，各承辦單位以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，用一個個辦法、一項項措施的出臺，切實體現(xiàn)政府認(rèn)真對待代表建議，為群眾辦實事辦好事的政風(fēng)。
——承辦單位圍繞經(jīng)濟工作中心任務(wù)，認(rèn)真研究代表建議，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。最高人民檢察院高度重視代表提出的關(guān)于預(yù)防“四萬億”投入可能引發(fā)的職務(wù)犯罪案件的建議，結(jié)合今年檢察工作的重點，就保障“四萬億”重大投資和項目的安全問題，向有關(guān)部門發(fā)出了《對新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目有關(guān)事項的建議函》。
——承辦單位立足科學(xué)發(fā)展和改善民生，按照總體工作部署充分考慮代表建議，落實各項惠農(nóng)措施，人民群眾得到了更多實惠。２００９年陳國榮等４名代表提出關(guān)于提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的建議，民政部把辦理建議與推進(jìn)部門工作相結(jié)合，大幅度提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。預(yù)計２００９年累計支出五保供養(yǎng)資金８５億元，比２００８年提高了１０％，全國農(nóng)村五保對象基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
——承辦單位結(jié)合部門職責(zé)積極采納代表建議，加強社會管理，維護(hù)和促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。針對姜鴻斌等７名代表提出關(guān)于整治垃圾短信的建議，工業(yè)和信息化部積極會同公安部等單位，加快推進(jìn)手機短信服務(wù)相關(guān)立法工作，深入開展專項整治行動，從源頭防治垃圾短信。
目前，十一屆全國人大二次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的有５５２３件，占代表建議總數(shù)的７４．４％；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的有１０７７件，占１４．５％；還有８２６件工作中留作參考。從代表的反饋意見看，多數(shù)代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
一次次交流，一聲聲肯定——體現(xiàn)代表委員履行職責(zé)的成效
“我們的提案只有６頁，答復(fù)卻有１４頁。對提案中每個問題的現(xiàn)狀、癥結(jié)、部委的認(rèn)識、已經(jīng)采取的措施、頒布的相關(guān)法律法規(guī)等都做了詳細(xì)介紹，還談了下一步工作的打算。內(nèi)容翔實，態(tài)度誠懇，我們非常滿意。”致公黨中央提出的《關(guān)于解決國際金融危機影響下我國就業(yè)問題的提案》由人力資源社會保障部承辦，當(dāng)致公黨中央?yún)⒄h政部副部長李萬通看到人力資源社會保障部反饋的答復(fù)，他感慨地說。
事實上，一份提案答復(fù)從人力資源社會保障部產(chǎn)生并不容易，它要過“七道關(guān)”——
答復(fù)稿在業(yè)務(wù)司局要過“三關(guān)”，分別由業(yè)務(wù)處、綜合處、司領(lǐng)導(dǎo)審核；在辦公廳也要過“三關(guān)”，由政務(wù)公開處兩道審核后，送三位廳主任分別審核；最后由部領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。
人力資源社會保障部還把提案辦理的各項要求貫徹于每一個細(xì)節(jié)，針對往年有委員不能及時收到答復(fù)等問題，他們把寄送作為一個重要的程序做出嚴(yán)格規(guī)定，要求對委員的通信地址及時核對檢查。
承辦單位把代表滿意作為辦理工作的重要要求，杜絕簡單答復(fù)，全面加強與代表溝通聯(lián)系，與代表形成了良好的互動——
主動邀請代表參與調(diào)研和座談，共同協(xié)商辦理建議。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等８家單位今年共組織了１７次調(diào)查研究或座談，邀請了９０余名代表參與有關(guān)活動；
利用電話溝通、上門走訪等方式，與代表充分溝通交流。據(jù)對人民銀行等１０家單位承辦的８３０件建議辦理情況的統(tǒng)計，在辦理過程中與代表直接聯(lián)系達(dá)到了１４５９人次；
辦理答復(fù)后，注重跟蹤收集代表的反饋意見，做好說明解釋工作。全國人大常委會２００９年共收到承辦單位處理代表反饋意見的專項報告７７份。此舉得到了代表們的肯定；
……
議案、提案和建議意見的及時、高效辦理，使代表委員的意見產(chǎn)生了實際效果，推動了實際工作。
引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育均衡發(fā)展、遏制房價、反對家庭暴力……從關(guān)乎未來發(fā)展的重點項目、工程，到關(guān)系百姓切身利益的“衣食住行”，代表委員們從不同角度反映著民意和民聲，并最終匯聚成一股股利于發(fā)展與民生的巨大力量。
