（二）鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。認真落實黨的十七屆三中全會精神，堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。（１）加大投入力度。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入，新增國債也要向農(nóng)村傾斜。２００９年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時，創(chuàng)新投入激勵機制，鼓勵和引導社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病險水庫除險加固任務，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設。切實辦好水、電、路、氣、房五件實事，推進農(nóng)村飲水安全工程建設，再解決６０００萬人口的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶５００萬戶，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進農(nóng)村公路改擴建工程，擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度，完善糧食風險基金政策。（２）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設國家商品糧生產(chǎn)基地，實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程。支持糧油高產(chǎn)技術大面積集成示范。強化支持糧食、油料、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，繼續(xù)抓好奶業(yè)整頓和振興工作。加強化肥價格監(jiān)管。發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖，加快建設動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設施。２００９年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在５億噸水平。（３）促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，繼續(xù)實施經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，壯大縣域經(jīng)濟。加強農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力轉移就業(yè)培訓。落實國家保護農(nóng)民工權益的各項政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（４）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。運用提高最低收購價、儲備吞吐、臨時收儲、跨區(qū)調(diào)運、進出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食、食用植物油、棉花、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。２００９年，小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。（５）深化農(nóng)村綜合改革。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，建立健全村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制。全面推進集體林權制度改革。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務。統(tǒng)籌做好國有農(nóng)場體制改革和農(nóng)村其他各項改革。
（三）加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。（１）組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。堅持標本兼治、遠近結合，加強企業(yè)技術改造、推動兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術、布局重大項目等多種措施的統(tǒng)籌組合，保護和發(fā)展好鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌和重要的市場份額。（２）增強自主創(chuàng)新能力。制定生物、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策。加大國有資本經(jīng)營預算資金和中央政府投資力度，支持企業(yè)在生物醫(yī)藥、第三代移動通信、節(jié)能環(huán)保汽車等方面開展研發(fā)和推進產(chǎn)業(yè)化。抓緊組織實施國家重大科技專項，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術。加快科技基礎平臺建設，推進大型天文望遠鏡、海洋科學考察船等重大科技基礎設施建設和知識創(chuàng)新三期工程。繼續(xù)組織建設一批工程中心、國家工程實驗室和企業(yè)技術中心。大力推進企業(yè)技術改造，擬安排專項技改資金２００億元。形成一批技術創(chuàng)新服務平臺，加快推廣應用自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品。加大知識產(chǎn)權保護力度。２００９年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達到１．５８％。（３）加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。實施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等領域高技術產(chǎn)業(yè)化專項，集中力量推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等重大高技術產(chǎn)業(yè)工程建設。進一步加強國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設。研究設立高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。做大做強先進裝備制造業(yè)。實施重大技術裝備國內(nèi)依托工程，落實購買和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備的優(yōu)惠政策。增強國產(chǎn)支線飛機自主設計與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車等重大裝備本地化。（４）促進服務業(yè)改革與發(fā)展。加強對現(xiàn)代服務業(yè)的支持，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)。促進現(xiàn)代物流、信息、金融、咨詢等服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。發(fā)展就業(yè)吸納能力強和市場需求大的生活性服務業(yè)。（５）大力推進企業(yè)重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。（６）采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實融資擔保、貼息等扶持政策，增加財政性專項資金規(guī)模，中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元，健全社會化服務體系，擴大中小企業(yè)市場準入范圍。（７）著力解決交通運輸“卡脖子”路段，進一步優(yōu)化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，加強鐵路客運專線、進出關通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設。加快國家高速公路網(wǎng)和中西部機場建設。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設。
（四）繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。（１）繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新開工一批重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設成果。加大沿海對口支援西部力度，推動東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉移。落實好支持青海等省藏區(qū)、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。促進重點經(jīng)濟區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。（２）繼續(xù)推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴大開放，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和優(yōu)化升級，推進糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強交通基礎設施建設。完成第二批資源枯竭城市界定工作，實施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。（３）加大對中部地區(qū)優(yōu)化結構和深化改革的支持力度，落實國家已經(jīng)出臺的政策，加快糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐體系建設。（４）推動東部地區(qū)加快經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成新的競爭優(yōu)勢。（５）大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，使這些地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果。（６）促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉移，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。支持各地從實際出發(fā)，在應對外部沖擊中積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。（７）制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側重的績效評價考核辦法。
