新華社北京3月12日電
關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告
（2009年3月12日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng) 王萬(wàn)賓
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：
受大會(huì)秘書(shū)處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次大會(huì)上代表所提議案的處理意見(jiàn)報(bào)告如下。
全國(guó)人大代表依法向全國(guó)人民代表大會(huì)提出議案，是反映人民意愿、行使代表職權(quán)的重要途徑。到3月9日大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，在本次大會(huì)上代表共提出議案518件。其中，由30名以上代表聯(lián)名提出的議案509件，由代表團(tuán)提出的議案9件。
會(huì)議期間，代表們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著眼于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極向大會(huì)提出議案。主要有以下特點(diǎn)：一是議案的準(zhǔn)備比較充分。一次大會(huì)以來(lái)，代表們積極參加視察、調(diào)研和代表小組等活動(dòng)，深入了解社情民意，注重了解實(shí)際情況，掌握了大量第一手資料。本次大會(huì)召開(kāi)之前，代表們通過(guò)參加集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解提出議案需要把握的基本要求。大會(huì)期間，代表們認(rèn)真修改完善議案文本；對(duì)以代表團(tuán)名義提出的議案和代表聯(lián)名提出的重要議案，各代表團(tuán)組織代表認(rèn)真討論研究?？偟目矗敬未髸?huì)上代表所提議案，文本較為規(guī)范，案由、案據(jù)明確具體，議案的質(zhì)量比較高，有55％的法律案提供了法律草案的文本。二是議案的范圍有所擴(kuò)展。代表提出的議案中，除了大量的法律案外，還形成了一些要求依法加強(qiáng)人大監(jiān)督工作等方面的議案。本次大會(huì)共提出法律案508件，監(jiān)督工作等方面的議案10件。在提出的508件法律案中，屬于修改完善現(xiàn)行法律的占59%；屬于制定新法律的占41%。三是議案的內(nèi)容重點(diǎn)突出。代表所提議案涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，其中屬于經(jīng)濟(jì)法類(lèi)、行政法類(lèi)和社會(huì)法類(lèi)的議案有318件，占議案總數(shù)的61%。這些議案中，要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、繼續(xù)改善民生、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系等方面的議案比較集中，反映了代表對(duì)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)切，對(duì)解決好關(guān)系人民群眾切身利益重大問(wèn)題的愿望和要求。
根據(jù)全國(guó)人大組織法第十條和全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條的規(guī)定，大會(huì)秘書(shū)處與全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及時(shí)對(duì)代表所提議案逐件進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次大會(huì)審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議將代表議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議。其中，交由法律委員會(huì)審議152件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議99件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議98件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議86件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議53件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議29件，外事委員會(huì)審議1件。上述議案由各有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議后，依法分別向全國(guó)人大常委會(huì)提出代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。
認(rèn)真處理代表提出的議案，對(duì)于保障代表依法行使職權(quán)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要意義。為此提出四點(diǎn)建議：
一、建議全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議代表議案時(shí)邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加；同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。
二、建議把處理代表議案與實(shí)施立法和監(jiān)督工作計(jì)劃更好地結(jié)合起來(lái)，積極地采納代表議案，對(duì)于具備條件的議案及時(shí)補(bǔ)充列入年度立法工作計(jì)劃或監(jiān)督工作計(jì)劃。
三、建議全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)在起草、修改法律案時(shí)邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談和調(diào)研，盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和代表的意見(jiàn)，積極形成更多的以文本質(zhì)量比較高的代表議案為基礎(chǔ)的法律草案。
四、建議全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席；組織執(zhí)法檢查時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)代表參加。
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表所提議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，建議在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上向代表作出報(bào)告。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
