新華社北京３月９日電（記者王宇、周寧、毛曉梅）“２００８年全年我國因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１３５４７．５億元，比上年增加４７３．３％，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建立巨災(zāi)保險制度刻不容緩?！比珖f(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)公司總裁吳焰的建議，得到兩會代表委員的響應(yīng)，如何減少災(zāi)害損失，建立巨災(zāi)保險機(jī)制，成為兩會代表委員討論的話題。
“２００８年我國發(fā)生了年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“５·１２”四川汶川特大地震，災(zāi)難造成的慘重?fù)p失，對加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險管理提出新的要求。如何通過有效的制度安排來應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，成為我國迫切需要解決的重要課題。”全國政協(xié)委員、保監(jiān)會副主席魏迎寧說，
“加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險管理、提高應(yīng)對巨災(zāi)能力對于保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義?！薄∪珖舜蟠?、湖北省黃岡市市長劉雪榮說。
“巨災(zāi)救助機(jī)制是十分緊迫的，我最擔(dān)心的是大家在災(zāi)害發(fā)生時有切膚之痛，但災(zāi)害過后就漸漸淡忘了巨災(zāi)給我們帶來的傷害?！比珖f(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)公司總裁吳焰建議，當(dāng)前，我國巨災(zāi)保險機(jī)制建設(shè)的時機(jī)、條件已基本成熟，需要整體規(guī)劃，重點突破，加快予以推進(jìn)。
據(jù)介紹，當(dāng)前，我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理是由國家財政支持的政府主導(dǎo)型模式，巨災(zāi)風(fēng)險的補(bǔ)償多采取財政補(bǔ)貼、救濟(jì)和捐贈等方式進(jìn)行。在這種模式下，巨災(zāi)風(fēng)險往往給政府財政預(yù)算構(gòu)成較大沖擊，增加了政府財政支出的壓力，加大了財政安排的不確定性，影響到其他方面的財政投入。而且，財政往往只能提供災(zāi)后的基本補(bǔ)償，而僅依靠財政補(bǔ)助難以全面迅速地開展災(zāi)后重建以及恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
“保險公司由于缺乏相應(yīng)的政策支持，分散巨災(zāi)風(fēng)險的渠道有限，商業(yè)化經(jīng)營無法單獨承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險。”吳焰委員說。
對此魏迎寧委員建議，我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟(jì)、社會捐助、社會慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。
“政府應(yīng)積極推動設(shè)立巨災(zāi)保險基金和有關(guān)強(qiáng)制巨災(zāi)保險制度；明確巨災(zāi)保險市場的準(zhǔn)入條件，優(yōu)先支持經(jīng)營實力較為雄厚、社會聲譽(yù)良好的保險公司率先開展巨災(zāi)保險試點；對巨災(zāi)保險費率的厘定和調(diào)整給予必要的指導(dǎo)；比照社?；鸬墓芾眢w制，對巨災(zāi)保障基金進(jìn)行監(jiān)管；必要時對巨災(zāi)保險經(jīng)營主體提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)?！眳茄嫖瘑T說。
“當(dāng)前，一是加快立法，完善制度，推進(jìn)巨災(zāi)保險立法工作；二是明確分工，形成合力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提供技術(shù)支持?！蔽河瓕幗ㄗh。
吳焰還建議，因為巨災(zāi)風(fēng)險機(jī)制涉及財政部、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會等很多部門，希望能在國務(wù)院的牽頭下，形成相關(guān)部委共同工作的機(jī)制。
