新華社北京３月６日電 受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會５日向十一屆全國人大二次會議提交了關于２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，摘要如下：
２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
計劃執(zhí)行情況總體是好的。
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過３０萬億元，增長９．０％，比世界經(jīng)濟平均增長率高出５個多百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長１２．９％，輕、重工業(yè)分別增長１２．３％和１３．２％。全年社會消費品零售總額達到１０．８５萬億元，增長２１．６％，增速比上年加快４．８個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總額１７．２３萬億元，增長２５．５％，國內(nèi)需求特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。經(jīng)濟效益繼續(xù)保持增長。國家財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗進一步降低，全年降幅為４．５９％。
——價格漲幅逐步回落。進入四季度后，通貨膨脹壓力明顯減弱，全年居民消費價格上漲５．９％；生產(chǎn)資料和農(nóng)資價格漲幅也迅速回落，１２月份生產(chǎn)資料出廠價格同比下降１．９％，農(nóng)資價格漲幅比最高時的７月份回落１２．４個百分點。
——“三農(nóng)”工作進一步加強。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。耕地保護工作繼續(xù)加強。在糧食收購價格、涉農(nóng)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品收儲方面，進一步加大工作力度。支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。自主創(chuàng)新能力繼續(xù)增強。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展加快。基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
——改革開放邁出新的步伐。經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。開放型經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。對外貿(mào)易較快增長。全年進出口總額２５６１６億美元，比上年增長１７．８％。國家外匯儲備達到１．９５萬億美元。
——民生工作和社會事業(yè)得到加強。全年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到４７６１元和１５７８１元，實際增長８．０％和８．４％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１１３萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．２％。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大。各項社會事業(yè)建設得到加強。
——資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設加快。全年累計安排４２３億元中央財政資金，支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)改造、重點流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設等。生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。應對氣候變化國家方案得到較好落實。
——抗擊特大自然災害取得重大勝利。２００８年年初，為應對南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害，按照中央的統(tǒng)一部署，迅速恢復了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因災損毀的基礎設施。“５·１２”四川汶川特大地震發(fā)生后，全國上下緊急動員，設立了災后恢復重建基金。目前，災后恢復重建各項規(guī)劃正在抓緊實施，８４００多個重建項目已開工建設，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復正常。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴峻復雜，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展任務更加繁重。我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。
２００９年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
２００９年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，落后產(chǎn)能進一步被淘汰，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量降幅進一步擴大。
——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，實際工作中力爭更多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于４．６％。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實際增長６％。減少農(nóng)村貧困人口２００萬人以上。人口自然增長率控制在７‰以內(nèi)。
——居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。
——國際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長，進口進一步擴大，服務貿(mào)易發(fā)展加快，外貿(mào)進出口總額增長８％。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對外投資穩(wěn)步增加。
２００９年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
——實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加強和改善宏觀調(diào)控。把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控的最重要目標，進一步增強宏觀調(diào)控的前瞻性、應變能力和實際效果，全力支持經(jīng)濟增長。擴大財政支出與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。２００９年擬安排中央財政赤字預算７５００億元，比上年預算增加５７００億元；相應增加國債發(fā)行規(guī)模。減輕企業(yè)和居民稅費負擔。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。更好地發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長方面的積極作用。促進貨幣信貸供應總量合理增長。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強和改進金融監(jiān)管。保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。２００９年，廣義貨幣供應量預期增長１７％左右。保持固定資產(chǎn)投資較快增長。加大政府投資力度。發(fā)揮政府投資的引導作用。加強投資項目和資金管理。著力擴大消費尤其是居民消費。千方百計增加居民收入，提高消費能力。培育消費熱點，拓展消費空間。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。改善居民消費預期，增強消費意愿。搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。
——鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。２００９年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時，創(chuàng)新投入激勵機制，鼓勵和引導社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。２００９年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在５億噸水平。促進農(nóng)民增收。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。２００９年，小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。深化農(nóng)村綜合改革。
——加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。增強自主創(chuàng)新能力。大力推進企業(yè)技術(shù)改造，擬安排專項技改資金２００億元。２００９年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達到１．５８％。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。促進服務業(yè)改革與發(fā)展。大力推進企業(yè)重組。采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實融資擔保、貼息等扶持政策，增加財政性專項資金規(guī)模，健全社會化服務體系，擴大中小企業(yè)市場準入范圍。著力解決交通運輸“卡脖子”路段，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
——繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新開工一批重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設成果。促進重點經(jīng)濟區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。繼續(xù)推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴大開放，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，推進糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強交通基礎設施建設。加大對中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度。推動東部地區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評價考核辦法。
——堅定不移地深化改革擴大開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。穩(wěn)步推進價格改革。深化投資體制改革。加大財稅體制改革力度。穩(wěn)步推進金融體制改革。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領域的改革，支持非公有制經(jīng)濟適應市場變化，克服當前發(fā)展面臨的困難。千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。２００９年，借用國外貸款安排２５８億美元，外商直接投資預期９２４億美元。２００９年我國對外直接投資預期增長１３．２％。
——打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，扎實推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設。加強重點工程建設。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。２００９年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力１０００萬噸、６００萬噸、５０萬噸和１５００萬千瓦。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善法規(guī)政策。嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能減排目標責任考核辦法。全面實施應對氣候變化國家方案。
——加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。實施更加積極的就業(yè)政策。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。中央政府今年擬安排財政資金４３０億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租住房建設。加強收入分配調(diào)節(jié)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。
——加強社會事業(yè)建設，努力增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。優(yōu)先發(fā)展教育。２００９年，高中階段教育毛入學率預期達到７７％，普通高校計劃招收本專科生６２９萬人，研究生４７．５萬人。著力加強公共醫(yī)療衛(wèi)生。大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。
——扎實推進災后恢復重建工作，為災區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎。全面推進民生工程恢復重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復重建。加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎設施恢復重建。結(jié)合群眾就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重建。加強組織協(xié)調(diào)，推動災后恢復重建規(guī)劃的順利實施，進一步做好對口支援工作，優(yōu)化對口支援方案，及時研究解決恢復重建中的重大問題。
