應(yīng)急之策·長遠之計·惠民之舉
——代表委員熱議“十大規(guī)劃”與中國經(jīng)濟發(fā)展
新華社北京３月６日電（記者 季明 謝登科 馬勇）“認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級?！?/p>
這是５日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，對不久前出臺的十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作出的部署。這些密度高、內(nèi)容實、力度大的政策措施，將怎樣影響中國經(jīng)濟發(fā)展，引起參加全國兩會的代表委員的熱議。
應(yīng)急之策——保增長
從去年四季度以來，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的沖擊日益明顯。一些外向度較高、產(chǎn)業(yè)能級較低、低端產(chǎn)能明顯過剩的行業(yè)相繼遇到困難，并對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成直接影響。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)紡織服裝業(yè)商會會長陳經(jīng)緯給記者列舉了一組嚴峻的數(shù)據(jù)：我國紡織工業(yè)去年工業(yè)增加值增幅同比下降６．２個百分點；紡織品服裝出口額增速下滑１０．９個百分點；三分之二的紡織企業(yè)虧損或處于虧損邊緣，全行業(yè)比２００７年少增加５０萬個就業(yè)崗位。
其他一些行業(yè)的數(shù)字同樣不容樂觀：２００８年我國汽車產(chǎn)銷同比增長雙雙低于７％，增速較上年回落１５個百分點以上；石化行業(yè)從去年８月開始進入低谷期，１２月出現(xiàn)負增長；電子信息制造業(yè)收入的增長率由去年二季度的２０％下滑至１１月份的－０．１％；今年我國預(yù)計造船完工量將達到４０００萬載重噸以上，而新承接船舶訂單可能僅為２０００萬至３０００萬載重噸。
“這些行業(yè)多為我國制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值不僅占我國工業(yè)增加值中的絕大多數(shù)比例，在確保國家經(jīng)濟安全、金融安全、社會就業(yè)和保障民生等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。”全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民說，“選擇這些產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整振興的重點，就是希望通過擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性稅費減免等措施，使這些國民經(jīng)濟的中流砥柱行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并率先引領(lǐng)我國經(jīng)濟盡快擺脫全球金融危機的不利影響?！?/p>
據(jù)有關(guān)預(yù)測，如果加上政府推出的４萬億元擴大內(nèi)需投資計劃、提高養(yǎng)老金計劃等措施，中國ＧＤＰ增長將因此拉高２．４個百分點。全國人大代表李根說，這一系列調(diào)整振興計劃將為中國經(jīng)濟增長增添動力，是“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的具體體現(xiàn)。
長遠之計——上水平
“調(diào)整”與“振興”并重，是這次出臺的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最大特點，背后則蘊藏著國家著眼長遠的戰(zhàn)略意圖。
代表委員們認為，通過十大規(guī)劃中出現(xiàn)頻率較高的“熱詞”，就能解讀出政策的用意：
——“加強技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)９次，分別見于汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、造船、輕工、石化、電子信息、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
——“推進產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)６次，分別見于汽車、鋼鐵、裝備制造、造船、有色金屬、物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
——“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)４次，分別見于鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
全國人大代表、上海石化公司董事長戎光道說：“在保增長的同時，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平同樣是這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想；要通過這一輪的調(diào)整為產(chǎn)業(yè)將來的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間和潛力。”
戎光道代表舉例說，目前國內(nèi)“小煉油”企業(yè)仍然不少，這些企業(yè)由于沒有實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，效率低下，能耗物耗又相當(dāng)高。此次石化行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中明確提出要“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，只有借此機會徹底淘汰“小煉油”，才能真正提升石化行業(yè)的國際競爭力。
我國物流業(yè)與世界先進水平的差距同樣明顯。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署的估算，我國工業(yè)品的流通費用占產(chǎn)品成本的２０％至４０％，而發(fā)達國家這一比例為１０％左右；我國商品的庫存周期為３５天到４５天，而發(fā)達國家一般不超過１０天。國際上一般用物流費用占ＧＤＰ比重來衡量國家物流行業(yè)的整體效率，去年我國的這一比例為１８．３％，而發(fā)達國家平均水平僅為１０％。
全國人大代表、河南建業(yè)集團董事長胡葆森說，差距說明了我國物流業(yè)未來增長的空間。此次振興物流業(yè)規(guī)劃確定了包括多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流園區(qū)等在內(nèi)的九大重點工程，必將有助于我國提高物流管理水平，降低物流運營成本，從而提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
惠民之舉——增崗位
代表委員們認為，十大規(guī)劃的實施，除了將使相關(guān)行業(yè)和企業(yè)直接受益外，廣大民眾將會成為這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的最終受惠者。
“首先，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將與４萬億擴大內(nèi)需投資等宏觀政策一起，成為今年我國經(jīng)濟實現(xiàn)８％左右增長目標的重要保障?！秉S澤民委員說，只有經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為微觀經(jīng)濟活動主體的企業(yè)家和企業(yè)才會逐漸恢復(fù)信心，才能減輕國內(nèi)經(jīng)濟進一步下滑的壓力，老百姓才敢放心消費，日常生活才不會受到全球金融危機太大的影響。
其次，只有十大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能帶來事關(guān)群眾生計的稅收、就業(yè)、“三農(nóng)”等問題的基本穩(wěn)定。全國人大代表宗慶后說，僅僅是發(fā)展輕工業(yè)中的食品行業(yè)，就能擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模，促進農(nóng)民增收。
十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過了１億多人，涉及３億農(nóng)民生計，穩(wěn)定這些行業(yè)，止住相關(guān)企業(yè)利潤效益急劇下滑的趨勢，才能保住在這些行業(yè)和企業(yè)工作的數(shù)十萬乃至上百萬職工的崗位，這也是勞動就業(yè)保障的另一種實現(xiàn)方式。以紡織業(yè)為例，如果規(guī)劃中的“出口保持８％的年均增長速度，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持１３％的年均增速和國內(nèi)市場衣著類消費保持２０％的年均增長”這三大目標都能實現(xiàn)，就將為國內(nèi)新增２００萬個就業(yè)崗位。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅教授說，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃充分體現(xiàn)出在應(yīng)對全球金融危機中的“中國特色”。在美國，往往是通過“舍棄受損行業(yè)、發(fā)展新興行業(yè)”來應(yīng)對危機，例如在“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”破滅后，美國就轉(zhuǎn)而發(fā)展金融業(yè)；而在此次美國金融業(yè)損失慘重，新一屆美國政府又將經(jīng)濟刺激計劃中的一大筆投入投向了新能源行業(yè)。而在我國，政策更加強調(diào)統(tǒng)籌平衡?！捌鋵嵥行袠I(yè)都不會絕對是朝陽產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，中國企業(yè)需要的是在這一行業(yè)中走在更前列?！?/p>
代表委員們指出，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃能否見效就要看各行各業(yè)能否真正吸取在此次金融危機中的深刻教訓(xùn)，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實加大科技研發(fā)投入，提高自有品牌和自主創(chuàng)新能力。只有這樣，這些規(guī)劃才能由“輸血型”真正變?yōu)椤霸煅汀?，?jīng)歷大考的中國產(chǎn)業(yè)才有望真正由大變強。
