新華社北京3月4日電（記者 程義峰 許雪毅）全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)賈慶國(guó)提出，在我國(guó)，依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵之一是司法獨(dú)立能否切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)。
賈慶國(guó)介紹，目前，在人民法院獨(dú)立、公正行使審判權(quán)問(wèn)題上，仍然存在著不少體制上的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求與現(xiàn)行法院體制的矛盾日益凸顯；地方各級(jí)人民法院在國(guó)家中的地位和權(quán)力與形勢(shì)發(fā)展對(duì)法院的要求極不適應(yīng)，表現(xiàn)在法院的地位遠(yuǎn)低于行政機(jī)關(guān)，法院缺乏監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力等。
賈慶國(guó)說(shuō)，在我國(guó)，憲法規(guī)定，人民法院為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民政府為行政機(jī)關(guān)，它們是平行并列關(guān)系。它們相互配合和支持，同時(shí)亦有制約。但實(shí)際上，現(xiàn)行的法院管理體制沿用的是地方主管、上級(jí)法院協(xié)管的傳統(tǒng)干部人事體制，法官級(jí)別套用行政級(jí)別，干部由政府人事部門管理。在人權(quán)、財(cái)權(quán)均受制于同級(jí)黨委和政府的情況下，法院要獨(dú)立審判而不受其干涉，根本不可能。
為防止對(duì)法官無(wú)形的干涉或影響，賈慶國(guó)委員建議采取定期異地任職、擇優(yōu)任用、職務(wù)保障、高薪養(yǎng)廉、地區(qū)回避、從重處罰等制度，從而保障司法獨(dú)立。
“為了使法官堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，保持獨(dú)立地位和排除外來(lái)干擾，必須對(duì)其實(shí)行職務(wù)保障制度。”賈慶國(guó)說(shuō)，即法官一經(jīng)任用，只要沒(méi)有法定的失職和違法犯罪行為，就應(yīng)一直任職至退休，任何人非依法定程序，不得降低或免除其職務(wù)；對(duì)違法失職的法官應(yīng)依法懲處，并允許提出申訴和控告。
賈慶國(guó)強(qiáng)調(diào)，法官實(shí)施國(guó)家法律，負(fù)有特殊責(zé)任，由于未能抵制非法干涉和人情干擾而玩忽職守，枉法裁判的，與其他公職人員相比，其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)形象的影響更為惡劣。因此，從維護(hù)法律的權(quán)威性和社會(huì)的正義性出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在立法上對(duì)玩忽職守或貪贓枉法的法官給予比一般公職人員更為嚴(yán)厲的處罰。
賈慶國(guó)建議，將地方法院隸屬于地方政權(quán)的塊狀結(jié)構(gòu)改為中央統(tǒng)一行使司法權(quán)的條狀垂直結(jié)構(gòu)，只有徹底解決法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的人身依附關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)司法公正。
