正視“三大訴求” 降低“兩個門檻”
——代表委員熱議農(nóng)民工權益保障
新華社北京３月１５日電（記者 汪延、宋振遠、王圣志、姚潤豐）針對２．１億人的農(nóng)民工群體，政府工作報告在社會保障、工資增長、平等就業(yè)、子女教育等諸多方面，提出一系列新的政策措施。代表委員們指出，我國城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的推進，為農(nóng)民工群體提供了廣闊的舞臺。各級政府應關注農(nóng)民工社保到位難、工資增長難、技能培訓和子女教育難的“三大訴求”，著力降低農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩個門檻”，促進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
訴求一：擴大社保覆蓋面 解決跨省轉接難
政府工作報告在談到完善社會保障體系時，針對農(nóng)民工群體明確提出了兩點要求：一是在社會保障擴面中，“重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險”，并要求“抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法”；二是要求“制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法”。
長期關注農(nóng)民工生存狀況的全國人大代表汪春蘭說：“政府工作報告的有關要求，回應了農(nóng)民工群體的訴求?！?/p>
據(jù)了解，目前農(nóng)民工的社會保障種類和覆蓋面還較小，主要集中在工傷保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等范圍，其他像失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險等，在不少地方還是“盲區(qū)”?！罢ぷ鲌蟾嫣貏e提及農(nóng)民工的社保擴面問題，這對農(nóng)民工群體是個好消息，對地方政府和部門則是一個新要求。當務之急是配套制訂具體措施，量化相關指標，讓好政策真正落到實處?！蓖舸禾m代表說。
全國政協(xié)委員呂建中說，現(xiàn)在，農(nóng)民工調離企業(yè)或離開城市之前，退保只能把自己交的那部分錢拿走，單位繳納的那部分錢必須留在當?shù)亍Ｅc此相反，轉入地只能接收到個人賬戶的錢，卻要承擔加上企業(yè)繳納部分后計算出來的退休金，當然也就不愿意為農(nóng)民工轉保。這樣，農(nóng)民工就得不到社會保障的實惠?！?/p>
“最近一段時間，深圳出現(xiàn)了農(nóng)民工‘退保潮’，就與社保制度安排不合理直接相關?！眳谓ㄖ形瘑T說，“解決這類問題，事關農(nóng)民工切身利益，急需建立科學、合理、便捷的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)市轉移機制?！?/p>
全國政協(xié)委員、中國科技大學校長朱清時說，從國外經(jīng)驗看，實行全國養(yǎng)老“一卡通”，將從根本上解決農(nóng)民工因流動性而造成社會保險關系難轉移問題。他呼吁盡快建立由國家統(tǒng)一監(jiān)管，全國通用，打破地方部門利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度，以消除公共服務資源分配中地域、城鄉(xiāng)間的不平衡。
訴求二：工資正常增長 建立協(xié)商機制
安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇代表說，２億多農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于種種原因，他們卻長期被習慣性地“固化”在勞動強度大、工資收入低的打工“區(qū)間”。能在一個工作單位工作滿３年以上的農(nóng)民工僅占務工人員總數(shù)的３０％，形成了“工棚式”“候鳥式”轉移，也造成巨大的社會壓力。
全國人大代表何幫喜認為，“在勞動力市場中，農(nóng)民工處于弱勢地位，他們在收入增長上缺乏話語權”。要讓農(nóng)民工在城市務工定下心來，就要建立確保農(nóng)民工工資正常增長的長效機制，讓他們感到打工有前途、有希望。
政府工作報告強調，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。這對農(nóng)民工都是利好消息。
全國人大代表張少軍說，政府工作報告強調，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線制度。落實這一政策，要求地方政府重視在農(nóng)民工中建立工會組織，讓他們組織起來與企業(yè)集體協(xié)商，形成政府、企業(yè)、職工三方協(xié)商機制，使他們真正在城市安居樂業(yè)。
訴求三：統(tǒng)一技能培訓 銜接子女教育
全國人大代表、安徽省阜陽市市長孫云飛說，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的“民工荒”是結構性的，主要是熟練工人和技術工人供給不足。外出務工農(nóng)民身無長技，只好賣力氣掙錢，流動性特別大。癥結在于農(nóng)民工就業(yè)前培訓、崗前培訓和適應性技能培訓機制的缺失。
在京打工的山東籍農(nóng)民工張為群說，技能培訓對我們很要緊，聽說國家拿了不少錢，還提出免費培訓，可這兩年俺在天津、北京打工７年，沒見過周圍伙計有誰受過培訓，免費的技能培訓啥時輪到俺？
“要讓農(nóng)民工能在城市扎下根來，難題是建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)民工的培訓機制”。孫云飛代表說，近年來國家出臺了一些培訓農(nóng)民工的政策，但從阜陽市來看，為加強農(nóng)民工培訓，市財政花了不少錢，成效卻不明顯。“問題主要是農(nóng)民工輸出地政府和用工地政府信息不暢，政府指導與企業(yè)用工缺乏溝通，市場用工的信息難以傳遞到培訓地?！?/p>
政府工作報告提出，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。呂建中委員說，這一方面要求各地認真落實農(nóng)民工培訓政策，另一方面要求輸入地和輸出地建立通暢的農(nóng)民工培訓交流機制。
與農(nóng)民工自身的技能培訓一樣，農(nóng)民工子女教育同樣存在地區(qū)分隔問題。
全國人大代表、四川仁壽縣縣長李酌說，戶籍、學籍壁壘，導致農(nóng)民工子女得不到平等接受教育的權利?，F(xiàn)在雖然不少城市開始把農(nóng)民工子女當作“新市民”對待，但農(nóng)民工子女實際只能在城市上到初中。按現(xiàn)行高考與戶籍掛鉤的政策，農(nóng)民工子女必須回原籍高考，這使農(nóng)民工子女面臨轉學難和教育內容不統(tǒng)一的雙重難題。
降低進城就業(yè)門檻 降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻
一些代表委員認為，農(nóng)民工一肩挑城鄉(xiāng)，是現(xiàn)階段推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要力量。在城市，政府應加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等社保力度，著力降低農(nóng)民工進城就業(yè)的門檻，加快城鎮(zhèn)化進程。在農(nóng)村，政府應制訂優(yōu)惠政策，在信貸、稅收、服務等方面給予扶持，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻，加快新農(nóng)村建設步伐。
全國人大代表李愛青認為，根據(jù)安徽巢湖市的調查，每年有２０％的農(nóng)民工回流農(nóng)村，其中１５％有創(chuàng)業(yè)能力。但在創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，相當一部分“由于缺乏金融支持，難以實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展才能，加上工商、稅務、環(huán)保和城鎮(zhèn)管理等部門各自為政，手續(xù)辦理復雜，使不少創(chuàng)業(yè)者只得半途而廢。”
全國人大代表魯中祝說，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)的忽視，限制了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，這與一些地方政府存在的ＧＤＰ偏好有關。為了政績考核，政府官員熱衷于上大項目、大投資、大企業(yè)，擠占了發(fā)展中小企業(yè)的金融和公共服務資源，幾乎使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)變成了“政策盲區(qū)”。國務院發(fā)展研究中心日前公布的調查結果顯示，全國農(nóng)民工中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不到４％。
“應當把優(yōu)化農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境提上議事日程?！比珖舜蟠砝詈犋Q說，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既促進勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉移，又推動新農(nóng)村建設，急需政策扶持。有些返鄉(xiāng)企業(yè)的農(nóng)民工想購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過去廢棄的廠房和農(nóng)村廢棄的宅基地，但都遇到政策性或體制性障礙，弄得他們叫苦不迭。“城鎮(zhèn)職工都能享受的下崗再就業(yè)和創(chuàng)辦小企業(yè)的優(yōu)惠政策，為什么農(nóng)民工就不能享受呢？”
