人民如何監(jiān)督政府
——代表委員建言破解行政體制監(jiān)督“三大難點(diǎn)”
新華社北京３月１２日電（記者 汪延、王圣志、姚潤(rùn)豐）
繼去年的政府工作報(bào)告提出各級(jí)政府及其工作人員都要“接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督”后，在今年兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又提出：“提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府?！?/p>
“這體現(xiàn)出政府要在更廣泛領(lǐng)域、更充分地接受人民群眾監(jiān)督的決心。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江說(shuō)。
如何讓人民更有效地監(jiān)督政府，成為代表委員們熱議的話題。他們認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，必須破解聽(tīng)證難、問(wèn)責(zé)難和信息公開(kāi)難三大難題。
“聽(tīng)證會(huì)”怎樣才能不缺位
吳江委員說(shuō)：“政府對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策，必須廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。這就要求規(guī)范聽(tīng)證制度，讓聽(tīng)政成為一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的決策的必要程序?！?/p>
全國(guó)人大代表、安徽亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍認(rèn)為，當(dāng)前，一些地方政府在進(jìn)行重大決策時(shí)，還經(jīng)常出現(xiàn)聽(tīng)證缺位的現(xiàn)象。有的部門(mén)即使舉辦聽(tīng)證會(huì)，卻流于形式，在開(kāi)展聽(tīng)證時(shí)，或者確定的代表不具代表性；或者不提供全面、準(zhǔn)確的信息，讓公眾作出錯(cuò)誤的判斷，這都削弱了聽(tīng)證會(huì)應(yīng)有的作用。
去年，安徽省合肥市物價(jià)局在調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)上拒絕媒體采訪、拒絕透露消費(fèi)者代表聯(lián)系方式?！霸臼敲癖妳⑴c、民意匯集的聽(tīng)證會(huì)，為何要如此遮遮掩掩呢？”徐景龍說(shuō)，“聽(tīng)證會(huì)要取信于民，必須消除制度設(shè)計(jì)上的缺陷和實(shí)施中的漏洞。聽(tīng)證會(huì)組織者要公正‘執(zhí)法’，當(dāng)好‘裁判員’，確保各方意見(jiàn)得到真實(shí)準(zhǔn)確的表達(dá)，讓聽(tīng)證結(jié)果合理合法。”
一些代表和委員在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的一些聽(tīng)證會(huì)，往往成了“漲價(jià)會(huì)”。全國(guó)政協(xié)委員包明德一針見(jiàn)血地指出，“有關(guān)民生的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)通過(guò)聽(tīng)證來(lái)定奪，而不是通過(guò)聽(tīng)證來(lái)實(shí)現(xiàn)。”
“問(wèn)責(zé)制”如何分清“責(zé)”
每當(dāng)一些重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾有公眾的疑問(wèn)，政府有政府的理由，誰(shuí)來(lái)評(píng)判？吳江建議，應(yīng)當(dāng)引入獨(dú)立調(diào)查制度，防止天災(zāi)與人禍責(zé)任不清的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
“缺少法制化的信息披露制度，民眾經(jīng)常無(wú)法及時(shí)了解事件真相。沒(méi)有權(quán)威的調(diào)查結(jié)論，就會(huì)互相推諉，無(wú)法分清責(zé)任。責(zé)不清又如何問(wèn)責(zé)？”吳江說(shuō)。
“加強(qiáng)行政監(jiān)督，關(guān)鍵是要增強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。”吳江說(shuō)，“這就必須推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)估行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度?！?/p>
全國(guó)人大代表錢(qián)念孫認(rèn)為，當(dāng)前，對(duì)重大責(zé)任事故的問(wèn)責(zé)制度已基本形成，而對(duì)形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等行政行為的問(wèn)責(zé)，還因缺乏績(jī)效審計(jì)措施，而難以操作。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，問(wèn)責(zé)制在實(shí)施中逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的缺陷或不足：在我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，僅強(qiáng)調(diào)行政問(wèn)責(zé)是不夠的，問(wèn)責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)依法包括一切掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)單位如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等?，F(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、問(wèn)責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的原因。
“政務(wù)公開(kāi)”由誰(shuí)說(shuō)了算
最近，上海私車(chē)牌照拍賣(mài)引起公眾關(guān)注。上海市私車(chē)牌額度拍賣(mài)始于１９９４年，并從２０００年１月開(kāi)始，實(shí)行私車(chē)額度公開(kāi)拍賣(mài)。經(jīng)年累月，這塊收入越來(lái)越大，到２００７年末，上海的車(chē)牌拍賣(mài)價(jià)一度攀升至５．６萬(wàn)元一塊，薄薄一塊車(chē)牌因此被稱為“世界上最貴的鐵皮”。隨著越來(lái)越多的市民擁有了或希望擁有私家車(chē)，對(duì)于此項(xiàng)數(shù)額龐大的資金的去向要有知情權(quán)的呼聲也來(lái)越來(lái)越高。
但是，作為政府的“預(yù)算外收入”，依照法規(guī)，上海市政府在年度預(yù)算收入和使用報(bào)告中卻無(wú)須向人大提交，不需要人大批準(zhǔn)和審查。也就是說(shuō)，對(duì)于這一筆巨額收入，市民以及他們的代表并不擁有完整的知情權(quán)和監(jiān)督使用權(quán)。
全國(guó)政協(xié)委員白世偉說(shuō)，如何監(jiān)督政府財(cái)政支出？我認(rèn)為首先要建立透明的財(cái)政制度。政府收入和支出透明度不高，公民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)將只是紙上談兵。
“政府網(wǎng)站是群眾獲取政府信息的重要渠道，但當(dāng)前不少政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)比較空泛，信息更新不及時(shí)。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督，必須完善政務(wù)公開(kāi)制度，最大限度地公開(kāi)信息。信息不對(duì)稱，是影響群眾監(jiān)督的主要因素之一。”吳江委員說(shuō)。
錢(qián)念孫代表說(shuō)，當(dāng)前在不少地方，什么政務(wù)該公開(kāi)，什么不公開(kāi)，還是由政府說(shuō)了算。例如，一些地方以保密等理由，對(duì)本應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)的政務(wù)信息進(jìn)行封鎖。有的部門(mén)興師動(dòng)眾，耗費(fèi)幾十萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)去搞民主測(cè)評(píng)，卻不敢向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。有的政務(wù)雖然公開(kāi)了，卻不管群眾的意見(jiàn)和建議。
代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)和制度建設(shè)還比較薄弱，讓人民更有效地監(jiān)督，必須推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)法制化進(jìn)程。
全國(guó)人大代表、安徽池州市市長(zhǎng)方西屏說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)，不只是要把政府組成部門(mén)的職能公開(kāi)，還要把政府的權(quán)力、利益公開(kāi)，使之運(yùn)行在人民群眾監(jiān)督的“陽(yáng)光”之下。比如池州市去年進(jìn)行的“一門(mén)進(jìn)、一費(fèi)清、一單結(jié)”的改革，一門(mén)進(jìn)做到了，但一費(fèi)清、一單結(jié)推行起來(lái)就很困難，因?yàn)檫@觸及部門(mén)權(quán)力、部門(mén)利益。
讓人民群眾的監(jiān)督更有效，必須加大政府自我改革的力度。這是讓人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督的重要條件。
