新華社北京３月９日電（記者 許雪毅、吳瓊）全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席陳秀榕說，近年來，針對城市流動人口急劇增加的態(tài)勢，一些地區(qū)制定了有關(guān)外來流動人口的管理辦法，但這些辦法的管理對象僅限于１６周歲以上的流動人口。事實上，１６周歲以下流動人口的管理也值得關(guān)注。
陳秀榕說，在過去的１０年中，流動人口增加了約１倍，目前已經(jīng)超過了全國人口總數(shù)的１０％，接近１．５億。根據(jù)２０００年第五次全國人口普查資料分析推算，流動人口中的兒童達(dá)１９８０余萬人，占全部流動人口的１９．３７％?，F(xiàn)階段的基本國情和人口發(fā)展趨勢決定了在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，人口流動現(xiàn)象將長期存在。
由于流動人口人戶分離，流動性大、流動頻繁，使得中國以戶籍為基礎(chǔ)建立的社會管理和服務(wù)體系面臨著諸多問題。長期以來，形成了以戶籍為基礎(chǔ)，以戶籍所在地政府為責(zé)任主體的管理和服務(wù)體系。兒童出生后即在父母戶籍所在地進(jìn)行戶籍登記，衛(wèi)生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據(jù)。
陳秀榕說，目前我國絕大多數(shù)地區(qū)１６周歲以下流動兒童不進(jìn)行人口登記，不辦理暫住證，各部門缺乏流動兒童有效的統(tǒng)計渠道，流動兒童底數(shù)不清，流動兒童的教育、衛(wèi)生保健、權(quán)利保護(hù)等工作難以納入流入地的管理和服務(wù)范疇。
針對這種情況，一些地區(qū)，如廣東省的中山市、江蘇省的無錫市、河北省的石家莊市，探索創(chuàng)新，突破暫住戶口登記常規(guī)管理，修改了流動人口的信息管理軟件，建立了包括年齡、家庭狀況、就學(xué)狀況、來自地區(qū)等１１項內(nèi)容的１６周歲以下流動兒童信息采集和登記統(tǒng)計系統(tǒng)，填補了我國流動人口登記中不包含１６周歲以下流動兒童的空白。數(shù)據(jù)庫的建立為政府部門和社會團體提供了信息交流、共享的平臺，基本滿足了教育、衛(wèi)生、勞動、計生等部門的工作需要。目前，此經(jīng)驗正在江蘇省和北京市進(jìn)行推廣。
陳秀榕建議在全國建立１６周歲以下流動兒童登記管理制度，以更好地做好流動兒童管理與服務(wù)，保護(hù)流動兒童的合法權(quán)益；適時修改《中華人民共和國戶口登記條例》，增加流動人口登記與管理的相應(yīng)條款；由公安部制定建立１６周歲以下流動兒童登記制度的有關(guān)法規(guī)，將１６周歲以下流動兒童納入人口登記管理和信息統(tǒng)計；建議國家發(fā)改委組織有關(guān)部門和專家，做好流動人口發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析，逐步把流動人口納入國家和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。
