新華社北京３月８日電(記者 李柯勇、王飛)３月８日下午，受十屆全國人大常委會委托，吳邦國委員長向十一全國人大一次會議作工作報告。在談到常委會自身建設(shè)時，吳邦國說，五年來，常委會緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置……
五年前，十屆全國人大首設(shè)專門任職于常委會的年輕委員之舉，被認(rèn)為是全國人大常委會自身建設(shè)的一大亮點(diǎn)。沈春耀便是其中之一。
２００３年３月１５日，１９名年輕委員出現(xiàn)在新當(dāng)選的全國人大常委會委員名單中，他們分別來自中央國家機(jī)關(guān)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)，共同特點(diǎn)是年富力強(qiáng)，有深厚的法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)背景。同年，其中１０人卸去原有職務(wù)，將工作關(guān)系轉(zhuǎn)入全國人大常委會，擔(dān)任“專職常委委員”。
全國人大常委會委員長吳邦國曾指出，此舉是要“給全國人大機(jī)關(guān)注入新的活力”。輿論認(rèn)為，這項(xiàng)改革優(yōu)化了常委會組成人員結(jié)構(gòu)，有助于進(jìn)一步提升人大立法和監(jiān)督質(zhì)量。
１９６０年出生的沈春耀，去年被任命為全國人大常委會法制工作委員會副主任。十一屆全國人大一次會議召開期間，他在接受“新華視點(diǎn)”記者專訪時說，他感觸最深的是近距離見證了我國法制建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，親身體驗(yàn)了立法工作的種種創(chuàng)新和深層考量。
直面反對者
截至今年２月，十屆全國人大及其常委會共審議憲法修正案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案１０６件，通過了其中的１００件。沈春耀印象最深的是物權(quán)法的制定過程。此法出臺經(jīng)過８次審議，審次之多創(chuàng)我國立法史之最，還召開過１００多次座談會、論證會。
他說，２００５年物權(quán)法草案向社會公開征求意見后，社會輿論總體上是贊同的，但也有強(qiáng)烈反對的聲音。最大的爭議是：是否應(yīng)該對各種物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)？單從法理上講，這個問題本不難解決。無論從民事主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系角度，還是從市場經(jīng)濟(jì)原則角度，所有的財產(chǎn)權(quán)都應(yīng)當(dāng)受到平等對待，不因權(quán)利主體的差異而有所區(qū)別。但有人提出質(zhì)疑：“對富人的小洋樓和窮人的討飯棍，能平等保護(hù)嗎？”
“這種意見實(shí)際上已經(jīng)超出了法律本身的范圍，但人大常委會并沒有因此就不重視。”沈春耀說，“它也許不夠理性，有某種極端和夸張的成分，但初衷是好的。而且，這種意見是我國發(fā)展過程中一些現(xiàn)實(shí)社會矛盾的某種反映。面對收入差距拉大、國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗等問題，有人誤以為制定物權(quán)法是要將某些人通過非法手段獲得的財產(chǎn)合法化。”
隨著利益主體多元化、復(fù)雜化，不同的社會群體表達(dá)不同的利益訴求，已是常見的社會現(xiàn)象。在這樣的背景下，十屆全國人大一直抱著開明的態(tài)度把握和處理立法工作。人大常委會法工委與各方面包括對物權(quán)法草案持反對意見的代表人士進(jìn)行了接觸和溝通。沈春耀說：“要發(fā)展就一定會有問題出現(xiàn)，關(guān)鍵在于怎么看待這些問題。不能因?yàn)榇嬖谶@些問題就否定改革開放，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和中國特色社會主義道路一定要堅(jiān)持?！?/p>
“平等保護(hù)”的原則最終在物權(quán)法中得以確立。但是在草案修改時，進(jìn)一步明確了非法取得財產(chǎn)不受保護(hù)，同時，刪去了“善意占有”和“惡意占有”的概念。沈春耀說：“從法律上可以把這兩個概念分清，但像這樣一類帶有主觀色彩的法律術(shù)語，容易被人誤解為一些企業(yè)主的‘原罪’得到了原諒?！?/p>
從“國情立場”思考法律問題
十屆全國人大及其常委會立法的一大特點(diǎn)，就是制定和完善了一系列與民生問題密切相關(guān)的重要法律。勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法的通過，義務(wù)教育法、傳染病防治法的修改皆在此列。
“在民生問題上，除法理考量之外，也要充分考慮我國國情?！鄙虼阂詣趧雍贤槔齺碚f明這一問題：這是一部調(diào)整用人單位和勞動者關(guān)系的法律，理論上說，應(yīng)該在兩者之間保持利益平衡，而不少勞動者認(rèn)為對勞動者保護(hù)不夠。但在目前的中國國情下，不能抽象地談?wù)摗巴耆降取薄?/p>
“２００６年，勞動合同法草案向社會公開征求意見。短短一個月內(nèi)，收到了１９萬份意見。一些用人單位認(rèn)為這部法律過分偏向勞動者。直到法律通過之后，還存在這樣的爭論。”沈春耀說，“人大常委會經(jīng)過認(rèn)真研究，堅(jiān)持在保護(hù)勞動合同雙方合法權(quán)益的前提下，加大對勞動者權(quán)利保護(hù)的力度?！?/p>
他認(rèn)為，由于我國人口眾多，存在勞動力剩余，勞動力市場總體上是買方市場。在用人單位面前，勞動者處于弱勢地位，基本上沒有討價還價的能力。而一個較長時期以來，我國對于勞動者合法權(quán)利的保護(hù)有很多不盡如人意之處。一些單位低成本、低工資用工，不簽勞動合同、勞動者保護(hù)和待遇差的現(xiàn)象廣泛存在。
“為什么礦主一個月只給幾百元錢，沒有任何安全培訓(xùn)和保護(hù)，那些農(nóng)民工就下井挖煤了？就因?yàn)槭袌龉┣箨P(guān)系失衡。面對很多不合理的條款、不合理的義務(wù)，普通勞動者敢怒不敢言?！鄙虼阂f。
正是基于這些考慮，勞動合同法要求用人單位與勞動者訂立書面勞動合同。還規(guī)定，用人單位與勞動者連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同之后，如果勞動者提出續(xù)訂合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定終止時間的勞動合同。
“這樣規(guī)定，不是恢復(fù)‘鐵飯碗’，而是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范用人單位的勞動用工，使勞動關(guān)系趨于穩(wěn)定?！鄙虼阂f，“讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是十屆全國人大有關(guān)民生立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
開門立法，凝聚共識
“開門立法”的宗旨，在十屆全國人大及其常委會的立法工作中表現(xiàn)得非常突出。以往的立法，法律草案大多只征求相關(guān)職能部門的意見，而十屆全國人大及其常委會擴(kuò)大了征求意見的范圍，社會團(tuán)體、企業(yè)、普通百姓都參與其中。２００５年個人所得稅法修改時，全國人大常委會舉行了首次公開聽證會，這是我國立法史上的一次創(chuàng)舉。
據(jù)沈春耀介紹，向全國發(fā)出舉行聽證會的通告后，人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)注意從不同群體中選擇與會代表，努力增強(qiáng)聽證陳述人的代表性。最終參加聽證會的２０人，包括了高、中、低不同收入檔次和東、中、西部地區(qū)。聽證會是進(jìn)行了電視直播的，很多媒體記者現(xiàn)場旁聽?！拔覀兿Ｍ瞄_放、透明的方式進(jìn)行立法，保障百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”沈春耀說。會上各種意見交鋒激烈。比如對于個稅起征點(diǎn)，有人主張調(diào)高，有人希望維持原有水平，有人提出全國應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有人認(rèn)為不同地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待。
“集思廣益、凝聚共識，當(dāng)然是召開聽證會的目的之一。還有一個好處，就是通過交流碰撞，與會者都對有關(guān)個稅的問題認(rèn)識得更全面、更理性了?！鄙虼阂f，平時，持各種意見的人彼此沒有交流的機(jī)會。盡管大家的意見并不一致，但對不理解不滿意的問題經(jīng)常會有一個共同意見，就是法律定得有問題。到會上一談，大家才意識到，原來對于個稅還存在這么多不同的聲音。與參會前相比，很多人心態(tài)平和了很多。
“如果沒有公開討論、廣泛參與，每次新法出臺后，人們總感覺好像是天上掉下來一部法律，強(qiáng)加在自己頭上?！鄙虼阂f，“開門立法本身就是一個普法教育、釋放意見、凝聚共識的過程?！?/p>
他認(rèn)為，十屆全國人大及其常委會在立法思想、理論、理念等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，對立法形式、工作方法的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了許多有益的探索，這本身就是一筆寶貴財富，必將對我國今后法制建設(shè)、建設(shè)社會主義法治國家起到重要指導(dǎo)作用。
