新華社北京３月６日電（記者姚潤豐、馮曉芳、趙曉輝）“全國糧食連續(xù)四年增產，２００７年產量超過１萬億斤?！薄@是政府工作報告列舉的過去五年我國取得的舉世矚目的重大成就之一。
在自然災害頻發(fā)、資源約束加劇的情況下，糧食連續(xù)增產的深層次原因是什么？１萬億斤糧食保障自給到底夠不夠？連年增產為何還要警鐘長鳴？如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制？如何保障國家糧食長久安全成為兩會代表委員關注和熱議的話題。
連續(xù)四年增產的深層次原因是什么？
糧食安全，關系經濟社會發(fā)展全局，關系人民群眾切身利益。２００４年以來，中央連續(xù)發(fā)出５個一號文件既調動了農民種糧的積極性，也調動了地方政府重農抓糧的積極性。２００７年，全國糧食產量達到５０１５０萬噸，實現(xiàn)了１９８５年以來首次連續(xù)四年增產，實現(xiàn)了糧食種植面積、單產、總產同步增長。
全國人大代表、農業(yè)部副部長尹成杰認為，糧食產量達到１萬億斤的水平，標志著糧食生產由恢復發(fā)展轉向穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來糧食生產發(fā)展的最寶貴經驗是惠農政策的充分發(fā)揮，國家先后取消農業(yè)“四稅”，實行“四補貼”，農民每年減負約１２５０億元。初步建立了符合國情、財政綜合補貼與財政專項補貼相結合、管理逐漸規(guī)范的農業(yè)補貼政策體系。去年種糧農民直接受惠的財政支農投入超過７００億元，同比增長３０％以上。
“連續(xù)四年增產，也得益于科技興糧的巨大貢獻和積極應對自然災害的挑戰(zhàn)?！币山艽碚f，近些年來，農業(yè)部會同有關部門及各地農業(yè)部門大力實施優(yōu)糧工程，推進農業(yè)科技進步，深入開展農業(yè)科技入戶、測土配方施肥等科技增糧工程，科技進步對糧食增產作用明顯。此外，在近幾年干旱、洪澇、低溫凍害等多種自然災害頻發(fā)的態(tài)勢下，各地及時抗災救災，大大降低了災害損失。
全國人大代表、四川仁壽縣縣長李酌表示，仁壽縣有農業(yè)人口１４２萬人。近年來，國家相繼實施了種子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程項目，改善了糧食生產基礎條件的同時，也提高了糧食生產的比較效益，讓種糧農民有利可圖、有錢可賺，從而調動農民多種糧、種好糧的積極性。
１萬億斤糧食保障自給夠不夠？
２００７年以來，國際糧價大幅上漲，世界谷物儲備下降到自１９８２年以來的最低水平。在全球糧食價格一路上漲的壓力之下，有關“中國糧食威脅論”最近又熱鬧起來。這樣的情形，很容易令人想起中國的糧食能否確保自給？
全國政協(xié)委員、國家糧食局局長聶振邦表示，由于石油等能源價格不斷攀升，生物燃料工業(yè)對玉米和大豆、油菜子等油料品種的需求大幅度增加，近幾年全球糧食供應形勢趨緊，國際谷物價格維持在較高水平?！熬湍壳皣鴥惹闆r來看，２００７年中國糧食生產連續(xù)第四年豐收，總產已達１００３０億斤，糧食消費平穩(wěn)增長，當年產需基本平衡。因此國家糧食庫存一直保持在較高水平，糧食供應有保證。”他說。
全國人大代表、四川省委農村工作領導小組辦公室主任張寧說，每年中國人吃飯需要糧食９７００億斤左右，我國７億多農民居住在農村，每個農民都有承包地，自己的口糧是有能力解決的。但是，在新增糧食需求中，工業(yè)用糧需求最值得關注。
尹成杰代表分析認為，由于世界一些國家糧食減產和價格走高，以及我國糧食需求量大的特點，通過國際糧食市場平衡國內供給的余地很小、制約很大?！半m然農業(yè)在國內生產總值中的比重在下降，但農業(yè)的基礎地位沒有改變；雖然這幾年糧食綜合生產能力不斷提高，但糧食供求偏緊的態(tài)勢沒有改變?！彼硎?，確保國民經濟穩(wěn)定發(fā)展，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，必須保持糧食穩(wěn)定發(fā)展。
糧食連年增產為何還要警鐘長鳴？
“絲毫不能放松糧食生產?！闭ぷ鲌蟾嬖趯Γ玻埃埃改曛饕蝿盏牟渴鹬?，糧食安全的基礎性地位被突出強調。
雖然農業(yè)農村經濟形勢喜人，但糧食生產為何不能有半點懈怠？尹成杰代表認為，國際糧食市場、氣候因素、農業(yè)勞動力結構的變化以及政策激勵作用減小、社會需求增加等，都使我國保障糧食安全的壓力加大。近幾年來，我國農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢，這一方面使得農業(yè)勞動力結構素質下降，另一方面也增加了商品糧的需求量，糧食供給壓力增大。據(jù)測算，近幾年由于農村勞動力轉移、城市消費需求增加、工業(yè)消費增加等因素，每年糧食消費增加商品糧１００億斤以上。
值得一提的是，種糧效益偏低很大程度上影響農民的種糧積極性。與１９９６年相比，２００５年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費用上漲了１８．７％，２００６、２００７年每年仍以６％至８％的速度繼續(xù)增長。２００４年至２００６年，我國糧食每畝實際收益分別為３８２元、３２９元和３２０元，呈下降趨勢。由于種糧比較效益下降，影響了一些地區(qū)糧食播種面積的穩(wěn)定和增加。
聶振邦委員表示，從長遠看，中國耕地減少，淡水資源缺乏的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地較小，單產水平穩(wěn)步提高的難度較大。再加上國際市場多方面因素對國內糧食供求和市場的影響越來越大，因此保持國內糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度確實在加大。
全國人大代表、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青表示，隨著化肥、農藥、農機和勞動力等價格的逐年提高，盡管扶持糧食生產的政策不斷加強，但總體來看，政策性補貼對種糧農民的激勵作用在逐年下降。與此同時，糧食生產成本也在持續(xù)增加。
如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制？
尹成杰代表認為，雖然糧食生產實現(xiàn)連續(xù)四年增產，但促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經濟社會發(fā)展中的極為重要的任務。要堅持立足國內保證糧食基本自給，立足提高農業(yè)綜合生產能力的基本方針，進一步促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，力爭今年有一個好收成，國內糧食生產水平穩(wěn)定在１００００億斤以上，并不斷提高糧食綜合生產能力。
如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制？尹成杰代表建議，國家要進一步鞏固強化各項支農惠農政策，實行政策傾斜和種糧補貼，加大財政轉移支付和項目扶持力度，幫助主產區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)，充分調動糧食主產區(qū)政府抓糧和農民種糧的積極性。同時，進一步加強農業(yè)基礎建設。強化農田基礎設施建設，不斷改善基礎條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。建立以各級政府為主體的投入機制，主要是增加小型農田設施建設投入，加快中低產田改造。通過實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程等一批重大工程建設項目，加快推進標準農田建設。引導社會力量投入建設糧食生產基礎設施。
全國人大代表、吉林省農業(yè)科學院院長岳德榮建議，要加大農業(yè)科技支撐，加快推進區(qū)域性農業(yè)科研中心建設。目前的農業(yè)科技投入不能適應形勢的需要，在農民增收以及實現(xiàn)農業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，我國的技術支持遠遠不夠。
“到２００６年底，我國的總耕地面積只有１８．２７億畝。人口在繼續(xù)增加，群眾對食品消費的需求在不斷增長，為了確保糧食安全，１８億畝耕地是必須保障的底線。”李酌代表提出，非農業(yè)的建設用地在開工建設之前必須通過審批，不少于１８億畝耕地這根紅線，不能跨越。
