新華社北京３月５日電（記者劉東凱、劉健、李亞彪）住房、收入、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療，哪一樣都與老百姓的切身利益息息相關(guān)。翻開(kāi)５年的政府工作報(bào)告，這些民生熱詞內(nèi)涵的不斷深化折射了政府執(zhí)政理念之變。
住房
２００４年和２００５年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議、三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告提出，幫助特殊困難群眾解決住房等實(shí)際困難。２００６年，“重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房”，“建立健全廉租房制度和住房租賃制度”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
２００７年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題”，“加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度?！蓖瑫r(shí)提出“抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平”。
２００８年，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告提出“抓緊建立住房保障體系”，明確表示“重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房”，并提出３項(xiàng)原則和４項(xiàng)措施。
全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦說(shuō)，住有所居，是老百姓最為關(guān)心的事情。針對(duì)房?jī)r(jià)快速上漲，一些老百姓買(mǎi)不起房的困難，這幾年政府連續(xù)出臺(tái)了調(diào)控政策，遏制房?jī)r(jià)上漲；同時(shí)針對(duì)不同的人群結(jié)構(gòu)，正在逐步建設(shè)起“低收入家庭：廉租房＋經(jīng)濟(jì)適用房；中等收入家庭：限價(jià)房＋經(jīng)濟(jì)租用房；高收入家庭：市場(chǎng)”的住房結(jié)構(gòu)體系，這符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。
收入
２００４年，政府工作報(bào)告提出“要努力增加城鄉(xiāng)居民收入”。２００５年，進(jìn)一步提出“繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入”。
此后，增加中低收入者收入的內(nèi)容每年都出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。從２００５年到２００７年，“最低工資制度”“最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)”“減輕中低收入者的稅負(fù)”“建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制”“建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制”也先后寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。
２００８年，政府工作報(bào)告提出逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
長(zhǎng)期關(guān)注收入分配話(huà)題的全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)，對(duì)比這５年來(lái)，從“收入”問(wèn)題到“工資”問(wèn)題，從“城鄉(xiāng)居民”到“中低收入者”，政府工作報(bào)告對(duì)百姓收入的話(huà)題講得越來(lái)越細(xì)，可以說(shuō)是涵蓋了每一戶(hù)家庭、每個(gè)人、每一筆收入來(lái)源，而且相關(guān)的政策越來(lái)越新，也越來(lái)越健全。
（小標(biāo)題）就業(yè)
２００４年，政府工作報(bào)告提出“積極的就業(yè)政策”。經(jīng)過(guò)２００５年、２００６年繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策之后，２００７年，政府工作報(bào)告提出“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”。
２００８年，政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針。過(guò)去５年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金累計(jì)６６６億元，５年全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)５１００萬(wàn)人，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)８００萬(wàn)人。
全國(guó)人大代表、浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩說(shuō)：“這些年政府工作報(bào)告中始終沒(méi)有放松過(guò)就業(yè)，把就業(yè)看作民生之本，這是政府的責(zé)任呀！”
社會(huì)保障
２００４年，政府工作報(bào)告提出“建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”。此后，從落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線(xiàn)”，到完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)、探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，到社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，到在全國(guó)城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，再到廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，政府工作報(bào)告每次都提出新目標(biāo)。
２００８年，政府工作報(bào)告指出，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活后顧無(wú)憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
全國(guó)人大代表、鄭州市市長(zhǎng)趙建才說(shuō)，織好一張社會(huì)保障網(wǎng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。這５年的政府工作報(bào)告，深刻地體現(xiàn)了朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障并重方向前進(jìn)的變化，是我們國(guó)家致力于“解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題”這一重要發(fā)展指向的生動(dòng)體現(xiàn)。
教育
５年來(lái)，政府工作報(bào)告提出的促進(jìn)教育公平的措施越來(lái)越具體。２００４年，政府工作報(bào)告提出“重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育”，啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。２００５年，提出免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。
２００６年，提出用兩年時(shí)間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。２００７年，“在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)”，“使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生的家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，“全面完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”。
２００８年，政府工作報(bào)告提出“在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”。
全國(guó)人大代表、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)戶(hù)思社說(shuō)，過(guò)去５年，從中央到地方，各級(jí)政府從基礎(chǔ)教育階段入手，從貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)入手，促進(jìn)教育公平，取得顯著成效，基本解決了全國(guó)兒童，尤其是農(nóng)村兒童上學(xué)難的問(wèn)題，讓他們站在同一起跑線(xiàn)上。
醫(yī)療
“非典疫情蔓延，集中暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們從政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時(shí)做出必要調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?！保玻埃埃茨辏ぷ鲌?bào)告這樣寫(xiě)道。
５年來(lái)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成為政府工作報(bào)告中必不可少的內(nèi)容。２００６年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題”，啟動(dòng)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。２００７年，提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”?！皣?guó)務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題”。
２００８年，政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
全國(guó)人大代表、浙江中醫(yī)學(xué)院教授李大鵬說(shuō)：“政府的心中一直裝著百姓的就醫(yī)看病問(wèn)題。在報(bào)告行文中，我一年比一年更加深切地讀到了一種樸素的感情，這正是一種執(zhí)政理念的回歸呀！”
農(nóng)民工
２００４年，“農(nóng)民工”一詞首次高密度出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。２００５年到２００７年，“農(nóng)民工”先后在政府工作報(bào)告中被提到２次、４次和８次。
２００８年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。
來(lái)自重慶永川的農(nóng)民工全國(guó)人大代表康厚明說(shuō)，對(duì)待農(nóng)民工，城市以前多是“經(jīng)濟(jì)上接納，體制上排斥”，農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵犯。隨著國(guó)家政策逐步加大對(duì)農(nóng)民工的重視力度，我們農(nóng)民工的環(huán)境越來(lái)越好了。
