新華社北京３月２日電(記者周婷玉 吳晶晶 劉佳婧)物價、住房、醫(yī)療、社保、就業(yè)……在新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站的２００８年兩會熱點調(diào)查中，網(wǎng)民們用對熱點問題的“點擊”，表明對改善民生問題的熱切期待。
來京參加全國政協(xié)十一屆一次會議的委員們，呼應(yīng)網(wǎng)民和公眾的期待，帶來了一份份改善民生的建議。
采取多種措施穩(wěn)定物價
（網(wǎng)民疑問）網(wǎng)友lkj771118：物價上漲有單位漲工資彌補物價差，但失業(yè)者等困難群體咋辦？老百姓只求物價穩(wěn)定，生活過得好一點。
（委員回應(yīng)）梁燕君委員：這輪物價上漲，原因主要包括自然災(zāi)害使整個市場上的消費品供給出現(xiàn)下滑，同時物流不暢也推動了物價上揚；前期上漲的豬肉、雞蛋等畜禽產(chǎn)品受生產(chǎn)周期的限制，短期內(nèi)難以恢復(fù)到正常的供給水平；經(jīng)濟全球化背景下原油、糧食等基礎(chǔ)商品價格上漲的輸入性影響……
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會熱點”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，24.16%網(wǎng)民選擇“保障市場供應(yīng)，搞好產(chǎn)運銷銜接，完善糧食、食用油、肉類等重要商品儲備制度，相關(guān)企業(yè)增加商業(yè)庫存，保證不斷檔、不脫銷”以穩(wěn)定物價。
（委員建議）梁燕君委員：為穩(wěn)定市場，建議增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快增長，如重點落實扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施；適當(dāng)提高主要糧食的最低收購價水平等。同時，要加強國家對重要農(nóng)產(chǎn)品儲備的調(diào)節(jié)作用。此外，應(yīng)增加對城鎮(zhèn)和農(nóng)村中低收入家庭的食品補貼，落實一系列關(guān)于對低收入群體的生活保障措施。
進(jìn)一步加大廉租房的建設(shè)力度
（網(wǎng)民疑問）網(wǎng)友“圣西羅的王者”：被稱為“房奴”的年輕一代，對房地產(chǎn)市場抱怨最大卻又很難享受廉租房制度。首先被納入廉租住房保障體系的是中國城市最低收入家庭。然而，由于未能有效解決資金缺口問題，截至２００７年底，廉租住房制度惠及的家庭不足目標(biāo)總數(shù)的6%。那些在城市里居無定所的農(nóng)民工和自謀職業(yè)者等的廉租房在哪里？
（委員回應(yīng)）安純?nèi)宋瘑T：盡管廉租住房制度已經(jīng)推開，但建設(shè)步伐還比較緩慢，覆蓋面還比較窄。其深層原因在于廉租住房的公共產(chǎn)品性質(zhì)和財政總體屬于“吃飯財政”的現(xiàn)狀。按照國家的規(guī)定，土地出讓凈收益的5%至10%應(yīng)用于廉租住房建設(shè)，目前還沒有一個城市全面落實。而從住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充建設(shè)資金的規(guī)定，也由于住房公積金制度基礎(chǔ)薄弱，提取資金少而很難落實。
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會熱點”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，38.49%網(wǎng)民選擇政府應(yīng)多渠道籌集房源，加大廉租房建設(shè)力度，向低收入家庭直接提供廉租房。
（委員建議）安純?nèi)宋瘑T：國家應(yīng)加快推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步擴大保障覆蓋面。力爭到“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。同時，根據(jù)城市化進(jìn)程不斷加快的實際，對為經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。另外，對不符合廉租住房條件，又沒有能力購買經(jīng)濟適用房的居民，可以推出“租賃型經(jīng)濟適用房”，給予相應(yīng)財政補貼，鼓勵其自置住房或租房。此外，多渠道擴大廉租住房房源。采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)，使廉租住房的實物配租戶數(shù)不少于應(yīng)保障戶數(shù)的20%。
推進(jìn)公立醫(yī)院改革步伐
（網(wǎng)民疑問）網(wǎng)友“大小道”：良藥苦口被藥價虛高擋住，公立醫(yī)院藥價高于市場價成一大公害。強烈呼吁醫(yī)藥分離，或者醫(yī)院直接進(jìn)藥切斷給公立醫(yī)院送藥發(fā)大財?shù)牟环ㄋ幧獭?/p>
（委員回應(yīng)）戴秀英委員：公立醫(yī)院收入主要由財政補助、醫(yī)療服務(wù)收入、藥費差價三塊組成，由于政府投入占醫(yī)院運行總費用的比重逐年下降，使得醫(yī)院維持正常運行不得不主要依靠醫(yī)療收費，從機制上出現(xiàn)了市場化導(dǎo)向。加之一些醫(yī)院采取工作量、業(yè)務(wù)收入與科室和醫(yī)務(wù)人員獎金掛鉤等做法，迫使醫(yī)生誘導(dǎo)患者消費，不合理檢查、不合理用藥、分解收費、多收費等現(xiàn)象普遍存在，直接增加了群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，目前又缺少強有力的監(jiān)管手段。
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會熱點”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近20%網(wǎng)民選擇“建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，堅持公益性質(zhì)在醫(yī)療改革中最為重要”。
（委員建議）戴秀英委員：優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。組建以三級醫(yī)院為核心的、縣級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生站共同組成的責(zé)權(quán)利一體化的區(qū)域醫(yī)院集團；依托三級醫(yī)院的品牌效應(yīng)，上級醫(yī)院從人力、物力上全力支持下級醫(yī)院，以保證醫(yī)療質(zhì)量；醫(yī)院集團內(nèi)集中采購醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料和藥品，降低醫(yī)院運營成本，提高效益；避免重復(fù)檢查和用藥，充分發(fā)揮醫(yī)療資源的效率和效益，控制醫(yī)療費用。此外，改革醫(yī)保費用支付模式，降低群眾醫(yī)療費用，將目前“后付費”模式改為“預(yù)付費”模式。逐步推行病人定點就診制度，充分發(fā)揮社區(qū)站作用，引導(dǎo)病人合理就診。
“一保兩制”如何解決？
（網(wǎng)民疑問）網(wǎng)友“青草湖畔 ”：一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元；同地某機關(guān)普通司機的退休費為2550元；華南某企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半?！耙槐芍啤焙螘r解決？
（委員回應(yīng)）安純?nèi)宋瘑T：由于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革比企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革相對滯后，造成退休人員待遇差距明顯，產(chǎn)生大量社會矛盾和不安定因素，負(fù)面影響大。勞動合同制工人成為制度改革的一部分，實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，而在實際中，一是機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制職工欠費嚴(yán)重；二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距不斷增大，而機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制職工退休后，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇相對偏低，也造成了同類工勤人員執(zhí)行不同政策產(chǎn)生了很大矛盾；三是與企業(yè)實行不同制度，造成職工工作不安心，退休人員不順心等問題，影響企業(yè)人才的合理流動，影響基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)。
（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）“兩會熱點”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，67.32%的網(wǎng)民選擇對“退休養(yǎng)老制度存在不平等，不同單位不同性質(zhì)企業(yè)養(yǎng)老金差別過大”不太滿意。
（委員建議）安純?nèi)宋瘑T：建議加大資金投入和政策扶持力度，探索規(guī)范化的養(yǎng)老保險基金籌集方式。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬資金支付渠道，支持養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)整財政專項資金轉(zhuǎn)移支付，建立、完善與養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展相匹配的資金支持和政策扶持長效機制，形成穩(wěn)定的制度性安排，逐步提高社會保障支出占ＧＤＰ總值的比例，實行財稅、信貸等優(yōu)惠政策。此外，應(yīng)改變養(yǎng)老保險發(fā)展必須以正規(guī)就業(yè)人群為主要實施對象的觀念，改變養(yǎng)老保險發(fā)展必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。在具體政策設(shè)計上要降低靈活就業(yè)者參保費率，統(tǒng)一養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費辦法。
