讓民主在法治軌道上穩(wěn)步前行
——從立法看中國社會(huì)主義民主政治發(fā)展偉大實(shí)踐
新華社北京２月２７日電（記者 田雨、季明）“我要做敢于直言、善于直言、勤于直言的農(nóng)民工代表?！保痹拢玻比障挛?，３１歲的四川武勝農(nóng)民工胡小燕在廣東省十一屆人大一次會(huì)議上，高票當(dāng)選為十一屆全國人大代表。除廣東外，上海、重慶選舉產(chǎn)生了２名農(nóng)民工代表。
這是歷屆全國人大代表選舉中第一次依照選舉法等選出農(nóng)民工代表，是中國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件。經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)表決通過代表資格審查委員會(huì)的代表資格審查報(bào)告、確認(rèn)代表資格有效后，３位農(nóng)民工代表將在即將召開的兩會(huì)上亮相中國政治舞臺(tái)。
人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。
在半個(gè)多世紀(jì)的探索實(shí)踐中，正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，使中國共產(chǎn)黨和全國各族人民清醒地認(rèn)識(shí)到：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。這成為中國共產(chǎn)黨和１３億中國人民完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的共識(shí)和前進(jìn)指針。
從１９４９年新中國成立，尤其是改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度下的人民民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。期間，不斷加強(qiáng)和完善的立法活動(dòng)，為社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度和法律保障，使民主在法治的軌道上穩(wěn)步前行。
憲法與時(shí)俱進(jìn)筑牢民主政治基石
“１９４９年１０月１日新中國的成立，標(biāo)志著中國政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元?！敝袊ù髮W(xué)校長徐顯明說。
１９５３年２月頒布的選舉法，拉開了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選大幕。隨后的幾個(gè)月里，在全國范圍內(nèi)的基層人大代表選舉中，登記選民總數(shù)達(dá)３．２億人，參加投票的近２．８億人，超過登記選民總數(shù)的８５％。
新中國第一次選舉所展現(xiàn)出的普遍性、平等性，引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。英國一家報(bào)紙當(dāng)年這樣評(píng)論：這是“中國有史以來最大一次普及民主……是真正的民主……它關(guān)系全人類的差不多四分之一”。
在此基礎(chǔ)上，中國自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)，為全國人民代表大會(huì)的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
１９５４年９月１５日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是：討論制定新中國的根本大法——憲法。
“大會(huì)執(zhí)行主席宣布表決結(jié)果：投票數(shù)１１９７張，同意票１１９７張。許多代表情不自禁地站了起來，高呼共產(chǎn)黨萬歲。”這一幕，中國人民大學(xué)教授許崇德時(shí)隔５０多年后仍歷歷在目。
這部憲法莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。
“全國人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，使人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)，開創(chuàng)了人民民主的全新階段。”中國社科院政治學(xué)所研究員房寧說。
一屆全國人大成立后，全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)憲法規(guī)定，制定了關(guān)于國家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序方面的一批重要法律，極大地調(diào)動(dòng)了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。
１９７８年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放新時(shí)期。這次具有重大歷史意義的會(huì)議提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。
制定一部全面反映新時(shí)期黨和人民共同意志的新憲法，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。１９８２年４月２４日到８月底，有關(guān)方面將憲法草案稿向社會(huì)公開進(jìn)行全民大討論。１９８２年１２月４日，出席五屆全國人大五次會(huì)議的３０００名全國人大代表經(jīng)認(rèn)真審議后表決通過這部新憲法。
這部現(xiàn)行憲法把過去列為最后一章的“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，移至了總綱之后，作為第二章，突出了憲法保護(hù)公民基本權(quán)利的作用，條文也由原來的１０多條增加到２０多條。法律面前人人平等、人身自由、宗教信仰自由、勞動(dòng)的權(quán)利、受教育的權(quán)利等內(nèi)容被寫進(jìn)了共和國的根本大法……
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與時(shí)宜則有功?！彪S著改革開放不斷深入，作為新時(shí)期治國安邦總章程的現(xiàn)行憲法，也與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)歷史的發(fā)展和人民的愿望，先后四次修改，把人民擁護(hù)和滿意的方針、政策固定下來。
“改革開放以來每一次修憲，都是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)和概括。”徐顯明說：“現(xiàn)行憲法和４次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障?！?/p>
國家法律固化人民當(dāng)家作主權(quán)利
“胡洪武８３０票，胡有來５１１票，胡洪武有效得票超過半數(shù)，當(dāng)選！”２００７年１１月１６日下午，隨著村選舉委員會(huì)主任的高調(diào)宣布，５名競(jìng)選者經(jīng)過激烈角逐，最終從１６名競(jìng)選人中脫穎而出，成為浙江省永康市象珠鎮(zhèn)山西村新一屆村委會(huì)成員。
“祝賀你。”５１歲的老支書胡有來向勝選者表示祝賀。面對(duì)不到半數(shù)的選票，胡有來明白村民的選擇是正確的，“我只有小學(xué)三年級(jí)的文化，辦事不太注重方式方法，這可能是我落選的主要原因。”
專家表示，村民委員會(huì)依法選舉，成了中國９億農(nóng)民最好的“民主訓(xùn)練”；村民自治，成了中國廣大鄉(xiāng)村一所最好的“民主學(xué)校”。
“法制與民主的密切結(jié)合，實(shí)施民主的法制化和法制的民主化，依法推行和保障民主，是中國特色社會(huì)主義民主的一個(gè)重要特色?！狈繉幷f。
在依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)的指引下，社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。
——健全完善人民代表大會(huì)制度。自１９７９年起，全國人大常委會(huì)對(duì)選舉法等法律進(jìn)行了多次修改，將縣級(jí)人大代表的間接選舉改成直接選舉，等額選舉發(fā)展為差額選舉……使中國的選舉制度更加民主。歷時(shí)二十年終于在２００６年出臺(tái)的監(jiān)督法，進(jìn)一步明確了“既不失職，又不越權(quán)”的原則，保障各級(jí)人大常委會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)其代表民意監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)。
——擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主，讓廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。中國１３億人口中有８億多在農(nóng)村。為了使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，以體現(xiàn)公正、公開、公平。而１９８９年出臺(tái)的城市居民委員會(huì)組織法，則為城市居民委員會(huì)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)的事大家管”。
這是當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。來自民政部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至２００７年底，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已經(jīng)進(jìn)行了６次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。８５％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，９０％以上的農(nóng)村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。
——行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法相繼頒行，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。以行政許可法為例，這部法律在要求政府依法行政的同時(shí)，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。與此同時(shí)，中國政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。
——制定完善刑事、民事和行政等三大訴訟法，頒行國家賠償法，進(jìn)一步規(guī)范暢通公民權(quán)利司法救濟(jì)渠道。全國人大常委會(huì)還于２００４年通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，明確人民陪審員與法官享有平等審判權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。律師法的出臺(tái)以及其后進(jìn)行的修訂，使律師能夠有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義……
３０年的民主政治發(fā)展實(shí)踐可以清晰看出，中國的立法給予權(quán)利越來越多的關(guān)切：現(xiàn)行憲法將關(guān)于公民的基本權(quán)利的宣告置于宣示國家權(quán)力之前，改變了以往國家權(quán)力和公民義務(wù)置于公民權(quán)利之前的憲法內(nèi)容布局，并豐富了公民權(quán)利與自由的內(nèi)容，開啟了立法重視權(quán)利的風(fēng)氣；行政訴訟法確立了私權(quán)利被公權(quán)力侵害情形的司法保護(hù)制度；國家賠償法則從根本上否定了權(quán)力違法免責(zé)的特權(quán)，為公眾描繪了由權(quán)力社會(huì)走向權(quán)利社會(huì)的明朗前景……
民主立法搭建公民利益表達(dá)平臺(tái)
“我是一個(gè)農(nóng)民工，個(gè)人月收入１５００元左右。我認(rèn)為個(gè)稅的起征點(diǎn)應(yīng)定為２０００元……”２００５年９月２７日，在全國人大有關(guān)部門就修改個(gè)人所得稅法聯(lián)合舉行的立法聽證會(huì)上，來自重慶的進(jìn)城務(wù)工人員吳志才率直地表達(dá)自己的看法。
這是全國人大舉行的立法聽證會(huì)。在這個(gè)聽證會(huì)上，無論是大學(xué)教授、律師、公務(wù)員，還是公司職員、煤礦工人、農(nóng)民工，每位聽證陳述人都把自己的觀點(diǎn)當(dāng)面?zhèn)鬟f給了最高立法機(jī)關(guān)。
近年來，中國的立法民主不斷向前推進(jìn)，幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取專家和群眾的意見。
２０世紀(jì)９０年代引入中國的聽證制度，在近年來的立法活動(dòng)中廣泛采用。廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)于１９９９年９月就工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例修訂草案的審議舉行的聽證會(huì)，被視為中國立法聽證實(shí)踐的先聲。
這一民主立法方式隨后被國家法律確認(rèn)。２０００年３月１５日通過的立法法明確規(guī)定：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式。立法聽證遂成為法律規(guī)定的一種立法制度。
立法機(jī)關(guān)還堅(jiān)持開門立法，把許多關(guān)切廣大人民群眾切身利益的法律草案，向社會(huì)全文公布征求意見。
２００５年７月３１日，全國人大常委會(huì)法工委收到了一封群眾來信，信是用盲文寫成的：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視?！?/p>
來信者叫孫東，是一名視障患者，當(dāng)時(shí)在山東濱州市濱城區(qū)運(yùn)輸公司工作。他在信中針對(duì)野生動(dòng)植物資源保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面提出了１５條具體意見。
這是開門立法實(shí)踐中的一個(gè)生動(dòng)畫面。自１９８２年以來，全國人大及其常委會(huì)在制定包括憲法修正案、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法在內(nèi)的１０多項(xiàng)關(guān)系人民切身利益的重要法律過程中，都曾把草案向全民公布征求意見。
歷經(jīng)八次審議、創(chuàng)單部法律案審議次數(shù)之最的物權(quán)法，被稱作是民主立法、科學(xué)立法的典范。由于物權(quán)制度既涉及國家基本經(jīng)濟(jì)制度，又關(guān)系千家萬戶切身利益，在物權(quán)立法過程中，除向社會(huì)公布征求意見外，最高立法機(jī)關(guān)還先后召開了１００多次座談會(huì)聽取各方意見。在勞動(dòng)合同法草案公開征求意見過程中，全國人大常委會(huì)共收到各方面的意見１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的又一項(xiàng)新紀(jì)錄。
“人民的參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑?！睂＜冶硎?，公布法律草案向全民征求意見，既是民主立法的重要形式，也是拓寬渠道，鼓勵(lì)人民進(jìn)行有序政治參與的重要探索。
社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，日益完善的以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，必將為社會(huì)主義民主政治提供更加堅(jiān)實(shí)有力的制度和法律保障，使中國式民主不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力！
