深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。按照十七大和十七屆二中全會(huì)的要求，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出了行政管理體制改革和政府自身建設(shè)的總體思路，十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案。推進(jìn)行政管理體制改革總的原則和要求是，必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，必須堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，必須堅(jiān)持與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、效能政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。通過(guò)深化行政管理體制和政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化、法定化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)方式向務(wù)實(shí)高效、公開透明轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)抓好以下方面工作：
一、加快轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，努力建設(shè)高效率的服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能的方向。要改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的水平。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。要把更多的公共資源和工作精力轉(zhuǎn)到改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)和充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等與群眾利益最密切的問(wèn)題。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加大政府部門機(jī)構(gòu)的整合力度，理順部門關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，減少政出多門和推諉扯皮。理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通、執(zhí)行有力。同時(shí)，還要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本。
二、加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按憲法和法律辦事，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，這是政府工作的根本原則。要深入推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，切實(shí)將管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。要在保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，在調(diào)節(jié)收入分配差距方面，在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)、解決民生問(wèn)題等方面加快立法進(jìn)程。完善執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體行為，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多頭執(zhí)法的問(wèn)題，提高執(zhí)法效果。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，提高依法行政能力。要完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效糾正過(guò)錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，真正做到防微杜漸。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，科學(xué)界定行政審批的范圍，繼續(xù)全面清理和大幅減少行政審批。大力推行政務(wù)公開。要把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。《政府信息公開條例》將于今年5月1日正式施行，要以此為契機(jī)，建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大政務(wù)信息發(fā)布力度，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展行政問(wèn)責(zé)制和績(jī)效管理。問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)要放在對(duì)政令落實(shí)不力、對(duì)行政不作為亂作為等行為上，尤其要針對(duì)損害人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不力建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。要把行政問(wèn)責(zé)與績(jī)效評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)濫用權(quán)力和行政不作為造成嚴(yán)重后果的、對(duì)利用權(quán)力謀取私利的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，努力建設(shè)廉潔政府。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。
一要加強(qiáng)預(yù)防和反對(duì)腐敗的制度建設(shè)，著力解決權(quán)力過(guò)分集中和不受約束的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加快在重要公共資源和公共權(quán)力管理領(lǐng)域，特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)等重要資源分配、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面完善制度，防止以權(quán)謀私，搞不正當(dāng)交易。要繼續(xù)加大財(cái)政管理體制改革力度，完善“收支兩條線”制度，健全政府收支分類體系，逐步將政府非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算，避免收費(fèi)養(yǎng)人—養(yǎng)人收費(fèi)的惡性循環(huán)。
二要加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的專項(xiàng)治理力度。重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用與房屋拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。加大力度開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。對(duì)水庫(kù)移民、企業(yè)改制、涉法訴訟中侵害群眾利益等行為要堅(jiān)決糾正。繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作。
三要嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。對(duì)商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要加大查辦力度，堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾。四要堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。繼續(xù)清理整頓違規(guī)建設(shè)樓堂館所，規(guī)范接待行為和公務(wù)開支，嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰和節(jié)慶活動(dòng)， 下大氣力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，大力提倡艱苦奮斗，加快節(jié)約型政府建設(shè)。五要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)，確保政令暢通，堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行力和公信力。大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，以優(yōu)異的政績(jī)和良好的政風(fēng)，贏得人民群眾的支持和信賴。
