在過去的五年中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績和寶貴的經(jīng)驗。但是，我們還需要清醒地認識到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著不少矛盾和問題，同時國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和風險。溫家寶總理在《政府工作報告》中，著重指出了以下四個方面的問題：
第一，經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。這些問題和矛盾主要表現(xiàn)在：（1）近年來固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長速度過快，投資增長速度一直明顯高于GDP以及消費的增長速度；貨幣信貸投放過多，流動性過剩問題仍然比較嚴重；國際收支不平衡，外貿(mào)順差和外匯儲備增長幅度都偏大。這些問題的存在，使得經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險不容忽視。（2）長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。首先是投資與消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資率持續(xù)偏高，消費需求相對不足；其次是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)中重工業(yè)比重偏大，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，節(jié)能減排形勢比較嚴重。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度進一步加大。同時城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。這些問題和矛盾的存在，說明我國社會中，還存在著相當突出的影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，改革攻堅的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。
第二，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。涉及群眾切身利益的事情是多方面的，當前最為廣大群眾關(guān)注的問題是物價上漲，通貨膨脹壓力在明顯加大。2007年全年居民消費價格指數(shù)比上年上漲了4.8％，第四季度各月的居民消費價格指數(shù)都在6％以上，是上世紀末以來的最高值。由于這次消費價格上漲，目前主要是糧食、食品和居住類價格漲幅較大，對人民群眾，特別是低收入家庭的日常生活帶來的影響較大，更需要引起我們的高度重視。分析這次物價上漲的原因，既有需求拉動的因素，又有成本推動的因素；既有國內(nèi)因素，又有國際因素。應(yīng)該說，國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格過去多年比較低，近期糧價上漲有一定合理性，但是價格上漲對經(jīng)濟運行穩(wěn)定造成的影響不可掉以輕心。除了國內(nèi)因素之外，我們還必須密切關(guān)注國際市場商品價格，特別是初級產(chǎn)品價格的大幅上升對國內(nèi)價格上漲的直接影響。由于目前推動價格上漲的諸多因素還將存在，特別是去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，今年價格上漲的壓力依然較大，控制價格上漲的難度進一步加大了。此外，我們還應(yīng)該注意到，在居民消費價格上漲的同時，生產(chǎn)資料價格也在不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格也上漲過快，說明今后一段時期中防止通貨膨脹的任務(wù)是相當艱巨的。
第三，國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風險增加。隨著我國經(jīng)濟的對外開放不斷擴大，經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，我們在享受對外開放和經(jīng)濟全球化帶來的好處的同時，也更需要防范世界經(jīng)濟動蕩可能對我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展所帶來的各種沖擊。當前全球經(jīng)濟失衡加劇，國際競爭日益激烈，國際金融市場風險增大。特別是美國在美元持續(xù)貶值的同時，其次級抵押貸款危機還在發(fā)展，其影響正在向全世界擴散，我們必須未雨綢繆，根據(jù)國際形勢的變化，調(diào)整和完善宏觀調(diào)控政策，做好應(yīng)對其影響的準備。此外，國際市場糧食、石油等重要商品的價格居高不下，各種形式的貿(mào)易保護主義加劇，貿(mào)易摩擦增多，以及國際上一些不容忽視的政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響，都可能對我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。正如《政府工作報告》中指出的，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準備，提高防范風險的能力。
第四，政府自身建設(shè)和管理需要加強。人民群眾在勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面都還有不少問題需要認真加以解決。而這些問題的有效解決在很大程度上依賴于政府自身建設(shè)和管理水平的不斷提高?！墩ぷ鲌蟾妗分刑拐\地指出，我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。目前政府自身建設(shè)和管理方面存在的亟需改進的主要問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；二是一些部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；三是一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高；四是對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴重。面對這些問題，《政府工作報告》指出，必須加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)，堅持以人為本、執(zhí)政為民。通過著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，堅持不懈地加強政府自身建設(shè)和提高管理水平。
針對上述四個方面的問題和挑戰(zhàn)，《政府工作報告》提出，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對國家、對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。
