溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，是反映中央政府宏觀調(diào)控意圖的導(dǎo)向信號(hào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、失業(yè)率以及國際收支是從經(jīng)濟(jì)總量、供求平衡、勞動(dòng)力資源利用和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系四個(gè)方面綜合反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)，也是政府把握經(jīng)濟(jì)冷熱、民生水平和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指標(biāo)。這些指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)，是中央政府綜合考慮國內(nèi)和國際多種因素提出的，反映了宏觀調(diào)控的政策取向，是向市場(chǎng)、企業(yè)和地方政府發(fā)出的導(dǎo)向信號(hào)，也是經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要考慮的宏觀環(huán)境。正確理解2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，有利于各級(jí)政府搞好宏觀管理，微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力，社會(huì)資源得到合理配置。
二、提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，是要在促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2003年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度都在10%以上，2007年達(dá)到了11.4%。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源環(huán)境也付出了很大代價(jià)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，"十一五"規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，各地區(qū)各部門開展了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2007年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在上年下降0.2%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了3.27%；二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量從2006年增速比上年減緩轉(zhuǎn)為比上年下降4.66%和3.14%。但是，這與"十一五"規(guī)劃提出的五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量分別降低10%的目標(biāo)相比，還有很大差距，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，主要就是重工業(yè)特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)速度偏快。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問題仍很突出，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)要促進(jìn)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革，加快社會(huì)建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、提出居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，同時(shí)必須考慮社會(huì)各方面的承受能力。2007年5月份以來，居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，12月與上年同期相比漲幅達(dá)到6.5%，全年平均上漲4.8%，是1997年以來的最高水平。其中，食品類價(jià)格漲幅達(dá)到12.3%，影響價(jià)格總水平同比上升4.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是生豬生產(chǎn)下降和受國內(nèi)大豆、油料作物減產(chǎn)及國際市場(chǎng)價(jià)格上漲影響，豬肉和食用油價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)了肉禽蛋等主要副食品價(jià)格上升。據(jù)測(cè)算，2007年價(jià)格上漲將對(duì)2008年價(jià)格水平形成3.4個(gè)百分點(diǎn)的翹尾影響。還應(yīng)看到，盡管當(dāng)前價(jià)格總水平的上漲還是結(jié)構(gòu)性的，但推動(dòng)價(jià)格繼續(xù)上漲的國內(nèi)外因素還很多：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)五年超過10%，"三過"矛盾尚未根本解決，社會(huì)需求過旺；石油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，加上資金、勞動(dòng)力和環(huán)保等成本費(fèi)用提高，企業(yè)生產(chǎn)成本上升；近幾年我國一些初級(jí)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷提高，國際市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲對(duì)我影響較大；一些資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系需要理順；市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、物價(jià)預(yù)期上升等因素也會(huì)推動(dòng)價(jià)格上漲，控制物價(jià)的難度加大。此外，必須考慮居民、企業(yè)等社會(huì)各方面的承受能力。因此，客觀分析，2008年價(jià)格總水平會(huì)較高，但必須努力避免物價(jià)漲幅過大。
四、提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障和改善民生執(zhí)政理念的體現(xiàn)。就業(yè)是民生之本，是政府保障和改善人民生活的重要手段。過去五年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持10%或略高一點(diǎn)的快速增長(zhǎng)，國家財(cái)力明顯增強(qiáng)，各級(jí)政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，從財(cái)稅、金融等方面加大對(duì)就業(yè)的支持力度，五年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.3%。雖然2008年預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于前幾年的實(shí)際增長(zhǎng)，但我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展將有利于增加就業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)力總量增加較多，就業(yè)壓力較大的情況，2008年國家將繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。特別是要加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；深入開展對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力增加就業(yè)。
五、提出國際收支狀況有所改善，是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。國際收支不平衡特別是貿(mào)易順差過大是近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。這主要受多種因素影響，需要客觀看待，并努力加以解決。上世紀(jì)90年代末，國際產(chǎn)業(yè)加快從發(fā)達(dá)國家向我國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，一些國家和地區(qū)的出口生產(chǎn)能力也部分轉(zhuǎn)移到我國，再加上前幾年國內(nèi)一些高耗能、高排放行業(yè)的盲目擴(kuò)張，以及低水平加工貿(mào)易外資的持續(xù)進(jìn)入，使我國具備了大規(guī)模出口的生產(chǎn)條件。在國際市場(chǎng)需求旺盛的情況下，這些產(chǎn)能近幾年得到釋放，加快了我國的出口增長(zhǎng)，而同時(shí)，由于我國對(duì)發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)等進(jìn)口需求因意識(shí)形態(tài)原因受阻，進(jìn)口增長(zhǎng)相對(duì)較慢，造成了貿(mào)易順差過大。2006年以來我國采取了一系列促進(jìn)貿(mào)易平衡的措施，效果已開始逐步顯現(xiàn)。2008年，在國際貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，我國產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力較高的情況下，預(yù)計(jì)我國出口仍將保持一定增速。但隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放慢、我國抑制"兩高一資"產(chǎn)品出口及鼓勵(lì)進(jìn)口等政策的效應(yīng)顯現(xiàn)，出口速度會(huì)有所放緩，而進(jìn)口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易順差增長(zhǎng)將會(huì)減慢；同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外投資等政策措施的實(shí)施，也將有利于國際收支不平衡狀況的改善。
