溫家寶總理在《政府工作報告》中部署2008年主要任務(wù)時提出，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。20世紀(jì)90年代初以來，我國宏觀調(diào)控政策取向已有四次轉(zhuǎn)變。2008年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。
一、20世紀(jì)90年代初以來，我國宏觀調(diào)控政策取向的四次轉(zhuǎn)變
第一次，從1993年下半年開始，針對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重過熱情況，采取了適度從緊的財政政策和適度從緊的貨幣政策，簡稱"雙緊"政策。由此，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在1996年成功地實現(xiàn)了"軟著陸"，有效地治理了嚴(yán)重的通貨膨脹。
第二次，從1998年開始，為了應(yīng)對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)的沖擊，以及克服國內(nèi)需求不足問題，宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)換了方向，適度從緊的財政政策轉(zhuǎn)向放松性、擴(kuò)張性的積極財政政策，適度從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，簡稱為"一松一穩(wěn)"的政策搭配。積極的財政政策有利于擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，防止下滑。穩(wěn)健的貨幣政策既保證了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持，又防止了盲目放松銀根，有利于防范金融風(fēng)險；既抑制了通貨緊縮，又防止了通貨膨脹卷土重來。這樣的政策搭配，在進(jìn)入新世紀(jì)之時，推動我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。
第三次，從2005年開始，針對當(dāng)時固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會資金增加較多，積極的財政政策轉(zhuǎn)向了松緊適度的穩(wěn)健財政政策；貨幣政策繼續(xù)實行松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，簡稱"雙穩(wěn)健"政策。由此，使我國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長。
第四次，2007年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出"雙防"：2008年，要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在"雙防"任務(wù)下，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，而穩(wěn)健的貨幣政策則轉(zhuǎn)向從緊的貨幣政策，簡稱為"一穩(wěn)一緊"的政策搭配。
二、繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策
2008年，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，要把握三個方面的內(nèi)容：一是保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。二是繼續(xù)"雙減一增"。進(jìn)一步減少財政赤字和減少長期建設(shè)國債。中央財政赤字預(yù)算將安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元。國債投資將安排300億元，比上年減少200億元。同時，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央政府建設(shè)投資為1521億元。三是繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加"三農(nóng)"、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排、廉租住房建設(shè)、深化改革等方面的支出。
三、實行從緊的貨幣政策
2008年，實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。具體說，一要綜合運(yùn)用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對沖流動性的力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓。控制中長期貸款增長，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔(dān)保、貼息等制度，進(jìn)一步加大對"三農(nóng)"、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要繼續(xù)深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
四、防止價格總水平過快上漲
2008年，防止價格總水平過快上漲，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一個重要方面，是宏觀調(diào)控的一項重大任務(wù)。要從增加有效供給和抑制不合理需求兩個方面，采取多種有力措施。包括：一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)，搞好產(chǎn)運(yùn)銷的銜接；二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；三要加快健全儲備體系，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺的重要消費品的進(jìn)口；四要正確把握政府出臺調(diào)價措施的時機(jī)和力度；五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案；六要加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為；七要及時完善和落實對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而下降；八要遏制生產(chǎn)資料過快上漲；九要堅持實行"米袋子"省長負(fù)責(zé)制和"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制。
