財政政策是政府宏觀調(diào)控的主要手段。2005年我國實行穩(wěn)健的財政政策以來，對加強和改善政府宏觀調(diào)控，增強經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性發(fā)揮了重要作用。2008年，隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，財政經(jīng)濟(jì)運行的不確定性因素有所增大。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化以及產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)升級等要素的共同作用下，我國經(jīng)濟(jì)增長的基本面和基本條件沒有改變。統(tǒng)籌考慮調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、加強薄弱環(huán)節(jié)、推動體制改革等經(jīng)濟(jì)社會各方面因素，有必要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
一、繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，是加強和改善宏觀調(diào)控的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，固定資產(chǎn)投資增長持續(xù)高位運行，物價面臨較大的上漲壓力，繼續(xù)適當(dāng)減少中央財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整中央政府投資結(jié)構(gòu)，有助于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。同時，2008年我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增大，國際輸入型通脹因素增加，美國次級房貸危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響尚難以準(zhǔn)確估計，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)增速放緩。因此，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，保留一定規(guī)模的財政赤字，有利于保持宏觀調(diào)控的政策操作空間，更好地把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏與力度，以增強宏觀調(diào)控的主動性、針對性和有效性。
二、繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)前我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題比較突出，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠出口與投資拉動的格局沒有改變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。目前，我國消費率在50%左右，低于世界平均水平。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)特別是高能耗的重工業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有39.1%。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)前及今后一段時間，需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投資、消費、出口的關(guān)系，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；要支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成上述任務(wù)，需要財政加大投入。實施"有保有壓、區(qū)別對待"的穩(wěn)健財政政策，著力發(fā)揮財政在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用，有利于加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，是加快改善民生的需要。近年來我國雖然在解決民生問題方面邁出重要步伐，實現(xiàn)了歷史性跨躍，但社保、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展與廣大人民群眾的要求還有較大的差距。社會保障仍然存在著覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低、制度不完善、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)失衡等問題。社會教育需求與教育資源供給矛盾比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校間教育發(fā)展差距仍然比較明顯。醫(yī)療衛(wèi)生方面，"看病難"、"看病貴"問題仍普遍存在。部分城市房價上漲過快、房地產(chǎn)市場秩序混亂，中低收入家庭住房困難問題依然突出。實行穩(wěn)健的財政政策，有助于進(jìn)一步加大公共財政對民生問題的支持，優(yōu)先保障發(fā)展教育，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，完善社會保障體系，促進(jìn)公平正義和社會和諧，實現(xiàn)"學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居"目標(biāo)。
四、繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，是支持和推動體制改革的需要。從我國所處的發(fā)展階段看，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題相當(dāng)突出，改革攻堅的任務(wù)依然繁重，應(yīng)革未革、應(yīng)興未興的領(lǐng)域不少，要辦的事情很多。按照《政府工作報告》要求，當(dāng)前及今后一段時期，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組；加快財稅體制改革，實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度；加快金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險等。推進(jìn)這些改革，都需要財政支付改革成本，需要"增量"財力作為保障。繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，將有力地推動各項改革，加快制度和體制創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五、繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，是保證國家預(yù)算穩(wěn)定性的需要。近年來財政增收較多，主要是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的反映，也有一些屬于一次性和特殊性收入。從2008年情況看，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為財政收入增長奠定基礎(chǔ)，但減收增支因素較多，今年實行新的企業(yè)所得稅法，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，儲蓄存款利息所得個人所得稅降率翹尾等，都將直接減少財政收入。2007年有的一次性增收因素，2008年也將會減少或者不存在；而加強"三農(nóng)"、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改善民生，都需要財政繼續(xù)加大支出力度，有些財政支出項目還是法律和制度規(guī)定必須增長的剛性支出?？傮w上看，2008年全國財政收入將繼續(xù)保持增長，但增幅可能明顯下降，財政支出壓力增大。繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，堅持"統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、留有余地"的原則，在今后較長一個時期內(nèi)，保留一定的財政赤字是必要的，對國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展有利。
