當(dāng)前部分中心城市房價(jià)和房屋租金水平高、增長速度快，中等收入家庭無力進(jìn)入市場，特別是占城鎮(zhèn)多數(shù)的中低收入家庭和新參加工作職工，既買不起商品房，又不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象條件。大量新職工、常住人口和流動(dòng)人口在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集，造成城郊集體土地房屋私搭亂建和“小產(chǎn)權(quán)房”等一系列影響社會(huì)安定、土地合理利用等問題。在著力解決低收入家庭住房困難的同時(shí)，幫助中等收入家庭解決好住房問題，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”戰(zhàn)略的基本要求，是健全住房政策體系的重要組成部分，也是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要舉措。根據(jù)部分城市的實(shí)踐，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家同等發(fā)展階段的做法，總的原則是堅(jiān)持住房市場化方向，主要采取市場的方法加以解決，政府給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｍ瑫r(shí)，要考慮我國不同地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)育水平、居民住房支付能力的差異，堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地區(qū)大膽創(chuàng)新。當(dāng)前，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，采取以下措施：
一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。堅(jiān)決落實(shí)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定；堅(jiān)決落實(shí)新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到70%以上的規(guī)定。
二要增加限價(jià)商品房供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)限價(jià)商品房管理。限價(jià)商品房以解決自住住房為宗旨，由政府限定住房銷售價(jià)格，作為土地出讓條件，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，套型以90平方米以下為主。在房價(jià)較高、上漲較快的城市，加大限價(jià)商品住房的供應(yīng)規(guī)模，既可以滿足中等收入家庭的自住需要，也具有抑制房價(jià)上漲的作用。要結(jié)合住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，落實(shí)限價(jià)商品房建設(shè)用地規(guī)模和區(qū)位布局。同時(shí)，要抓緊完善限價(jià)商品房的有關(guān)政策規(guī)定，明確土地出讓、供應(yīng)對(duì)象、價(jià)格確定原則、銷售監(jiān)管、質(zhì)量控制等各環(huán)節(jié)的政策，加強(qiáng)售后上市交易管理。
三要建立多渠道的投融資機(jī)制，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房。經(jīng)濟(jì)租賃房實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，限定戶型面積，在規(guī)劃、土地和稅費(fèi)政策等方面給予適當(dāng)支持，實(shí)行成本租金，面向無力進(jìn)入市場購買或租賃住房的中低收入家庭，包括新職工和進(jìn)城務(wù)工人員。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)租賃房也可以向符合廉租住房對(duì)象條件的低收入家庭出租，政府給予租賃補(bǔ)貼，解決當(dāng)前廉租住房房源不足問題。由于經(jīng)濟(jì)租賃房依靠多年的租金收入逐步回收投資成本，需要較長期限的低利率融資支持。應(yīng)當(dāng)借鑒國外建立政策性住房金融機(jī)構(gòu)、提供長期住房融資的做法，加快建立多渠道的投融資機(jī)制。
四要完善住房公積金制度，向中等及以下收入家庭傾斜。從我國實(shí)踐和新加坡公積金制度的經(jīng)驗(yàn)看，住房公積金長期儲(chǔ)蓄對(duì)提高中低收入家庭住房支付能力具有重要作用，住房公積金低利率貸款可以有效減輕職工購房負(fù)擔(dān)。要根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，加大住房公積金歸集工作力度，不斷擴(kuò)大制度惠及面，使這項(xiàng)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體特別是中低收入群體，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，研究建立全國性住房公積金風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立政策性住房貸款擔(dān)保制度。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持中低收入家庭住房消費(fèi)。對(duì)購買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房的家庭給予貸款支持。同時(shí)，簡化職工利用住房公積金支付房租的提取手續(xù)。
五要多渠道改善特殊群體的居住條件。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，城市政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜地進(jìn)行改造，使困難住戶住房問題妥善解決，小區(qū)環(huán)境、設(shè)施明顯改善。要以改善中低收入家庭居住環(huán)境質(zhì)量為宗旨，通過政府投入和業(yè)主適當(dāng)負(fù)擔(dān)的方式，積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善和環(huán)境整治。要按照城市統(tǒng)籌規(guī)劃、政府政策支持、用工單位負(fù)責(zé)的原則，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及“城中村”改造中，要按照集約用地、符合規(guī)劃的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。
