改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展強大而持久的動力。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革不斷向前推進，取得了舉世公認的巨大成就。過去五年，農(nóng)村改革在更大范圍和更深層次展開，取得了歷史性的重大突破。
一是徹底取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。在前一階段以“正稅清費”為主線的農(nóng)村稅費改革試點基礎(chǔ)上，2004年稅費改革開始進入減免征農(nóng)業(yè)稅的新階段，在全國取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點。到2005年底，屠宰稅、牧業(yè)稅也全部免征，全國有28個?。▍^(qū)、市）不再征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，全國人大常委會作出《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止的決定，終結(jié)了在我國延續(xù)2600年的農(nóng)民種田交納“皇糧國稅”的歷史，這是具有劃時代意義的重大變革。與稅費改革前相比，全國農(nóng)民每年減輕負擔(dān)1335億元，人均減負約140元。為保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，國家財政每年安排轉(zhuǎn)移支付1030億元。通過稅費改革，改善了國家與農(nóng)民的收入分配關(guān)系，加快了公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。
二是穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨。關(guān)鍵是要全面推進農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。在前期試點的基礎(chǔ)上，2006年全面部署了農(nóng)村綜合改革的各項工作。要求在“十一五”期間或更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。截至2007年底，全國已有9個省份確定在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)進行改革，其他22個省份選擇了20個市、389個縣（市）進行試點。農(nóng)村義務(wù)教育納入了公共財政保障范圍，在全國農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費、課本費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助寄宿生生活費，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生受益；“普九”債務(wù)化解試點工作積極推進。中央和地方財政加大了對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，23個?。▍^(qū)、市）實行了“省直管縣”改革試點，28個?。▍^(qū)、市）實行了“鄉(xiāng)財縣管”。截至2007年11月底，18047個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52％。
三是果斷放開糧食收購市場，邁出農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步。2001年，浙江等8個沿海主銷區(qū)率先實行糧食購銷市場化改革。2002年和2003年，一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主產(chǎn)區(qū)自主進行糧食購銷市場化改革。2004年在全國全部放開糧食收購市場和價格，實現(xiàn)了糧食購銷的市場化。同時，創(chuàng)立了國家調(diào)控糧食市場的新模式，對重點糧食品種實行最低收購價、托市收購、儲備吞吐和進出口宏觀調(diào)控。加快了國有糧食購銷企業(yè)改革，初步實現(xiàn)了政企分開。
四是推進集體林權(quán)制度改革，解決林業(yè)發(fā)展的體制機制問題。2003年以來，福建、江西等省率先推開了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點，取得了階段性重要成效。2006年國務(wù)院全面部署了農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點工作。截至2007年9月，試點工作擴大到全國25個?。▍^(qū)、市），已完成承包林地約6.6億畝，占集體林業(yè)用地的27.5％。集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大的解放。改革使得“山定權(quán)、樹定根、人定心”，對林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)振興和生態(tài)建設(shè)將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
五是積極推進農(nóng)村金融改革，強化服務(wù)“三農(nóng)”功能。2003年，農(nóng)村信用社改革試點在浙江等8個省市開始啟動，2005年改革擴大到除西藏外全國30個?。▍^(qū)、市），25個省級聯(lián)社組建到位，在完善治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制、增強為農(nóng)服務(wù)能力方面取得了明顯成效。2006年底，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放寬了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和村級資金互助合作組織的準入條件。2007年底，新型農(nóng)村金融機構(gòu)準入試點已擴大到全國31個?。▍^(qū)、市），銀監(jiān)會核準23家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行11家。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革積極推進，并明確了面向“三農(nóng)”、商業(yè)運作、整體改制、擇機上市的改革方向。進一步強化了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融職能。啟動實施了政策性農(nóng)業(yè)保險試點。
六是統(tǒng)籌推進其他各項改革。穩(wěn)妥推進征地制度改革，在落實最嚴格的耕地保護制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益、完善征地補償機制、提高征地補償標準、健全被征地農(nóng)民社會保障等方面取得進展。供銷合作社、國有農(nóng)場等改革進展順利。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)進程。2006年國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，形成了比較系統(tǒng)的農(nóng)民工政策框架。近兩年，農(nóng)民工工資支付保障制度、勞動合同制度、就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度、社會保障制度等一系列制度建設(shè)邁出重大步伐。在全國農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線。
