今年1月中旬至2月上旬，受赤道太平洋拉尼娜事件和歐亞大氣環(huán)流異常的影響，我國(guó)南方地區(qū)經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。面對(duì)突如其來(lái)的罕見(jiàn)災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)廣大干部群眾緊緊圍繞"保交通、保供電、保民生"的要求，頑強(qiáng)拼搏，奮起抗災(zāi)，救災(zāi)工作取得了重大勝利。當(dāng)前，抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害已由應(yīng)急搶險(xiǎn)階段轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段，任務(wù)仍十分繁重。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要繼續(xù)做好災(zāi)后重建工作，把災(zāi)害損失減少到最低程度，以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點(diǎn)抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)做好以下工作。
一、抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，企業(yè)為主、政府支持。
災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的重點(diǎn)是加快電網(wǎng)恢復(fù)重建?，F(xiàn)在尚未修復(fù)的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路，大多架設(shè)在海拔較高的山區(qū)，施工條件差，物資運(yùn)送困難。全面展開(kāi)受損高壓網(wǎng)架修復(fù)工作，一是明確目標(biāo)。要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。兩大電網(wǎng)公司應(yīng)抓緊完成各受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備的修復(fù)和重建并恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行，全面恢復(fù)正常供電。受災(zāi)地區(qū)政府也應(yīng)明確地方小電網(wǎng)的災(zāi)后重建目標(biāo)。二是落實(shí)責(zé)任。兩大電網(wǎng)公司應(yīng)負(fù)責(zé)本公司輸配電受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作，地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復(fù)重建工作，應(yīng)急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)地方小電網(wǎng)的恢復(fù)重建資金給以適當(dāng)補(bǔ)助。三是制訂規(guī)劃。進(jìn)一步查清受損電力設(shè)施的數(shù)量、地點(diǎn)、性質(zhì)、程度，細(xì)化重建方案，明確工作任務(wù)。對(duì)于必須盡快修復(fù)的直接影響居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的線路，按原設(shè)計(jì)方案就地實(shí)施搶修，盡快恢復(fù)供電，以后再根據(jù)情況改造加固，提高抗災(zāi)能力；對(duì)于海拔較高、倒塌數(shù)量大的線路，經(jīng)科學(xué)論證后，適當(dāng)提高覆冰設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或采取局部加強(qiáng)等措施重建。四是調(diào)配力量。兩大電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)搶修需要，集中人力物力保證恢復(fù)重建目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，地方政府應(yīng)給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對(duì)搶修小電網(wǎng)應(yīng)給予技術(shù)支持。五是保障物資供應(yīng)。對(duì)電網(wǎng)修復(fù)重建所需物資，有關(guān)設(shè)備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn)，應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銜接，鐵路、交通等部門(mén)提供運(yùn)輸保障，確保所需物資和設(shè)備及時(shí)運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。六是保證質(zhì)量和安全。電網(wǎng)修復(fù)重建工作要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過(guò)程中發(fā)生事故。交通部門(mén)應(yīng)把恢復(fù)性重建與適應(yīng)性發(fā)展結(jié)合起來(lái)，抓緊組織實(shí)施清理公路塌方、恢復(fù)路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門(mén)也應(yīng)組織盡快修復(fù)受損設(shè)施。建設(shè)部門(mén)應(yīng)組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復(fù)。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門(mén)應(yīng)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和電視臺(tái)、廣播電臺(tái)修復(fù)受損的供電、基站、線路、發(fā)射臺(tái)等設(shè)施。氣象、教育、衛(wèi)生、旅游等部門(mén)也應(yīng)抓緊組織本系統(tǒng)受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施恢復(fù)重建給予適當(dāng)補(bǔ)助。
工礦受損企業(yè)應(yīng)立足生產(chǎn)自救，保險(xiǎn)公司要及時(shí)定損、理賠，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持幫助解決資金困難。
二、盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，地方各級(jí)政府應(yīng)組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復(fù)，力爭(zhēng)災(zāi)后有一個(gè)較好的收成。一是各受災(zāi)地區(qū)應(yīng)制訂恢復(fù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，并迅速組織實(shí)施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復(fù)工作。努力擴(kuò)大遲栽油菜、速生蔬菜等的播種面積。油菜生產(chǎn)要加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化，對(duì)長(zhǎng)江流域油菜給予適當(dāng)救災(zāi)資金補(bǔ)助。通過(guò)搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類(lèi)秧苗，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)在園果樹(shù)管理，及時(shí)補(bǔ)充樹(shù)體養(yǎng)分，恢復(fù)生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)種子種苗調(diào)劑供應(yīng)。受災(zāi)地區(qū)要切實(shí)組織好種子種苗調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，確?；謴?fù)生產(chǎn)的需要。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)受災(zāi)較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民給予購(gòu)種補(bǔ)貼，對(duì)災(zāi)區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民免費(fèi)提供恢復(fù)生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復(fù)受損設(shè)施。抓緊組織修復(fù)蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施，恢復(fù)良種繁育體系，重建蔬菜育苗場(chǎng)、果樹(shù)茶樹(shù)良種苗木繁殖場(chǎng)。中央財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭開(kāi)展指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)抗災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農(nóng)資供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠氣價(jià)，組織好化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸。七是加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，增加對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)戶(hù)的貸款支持，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。
商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)社系統(tǒng)應(yīng)抓緊組織修復(fù)受損的批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施，林業(yè)部門(mén)應(yīng)抓緊組織修復(fù)受損的森林防火等設(shè)施，水利部門(mén)應(yīng)抓緊組織修復(fù)受損的鄉(xiāng)村供水、灌溉排澇等設(shè)施。
三、加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障。隨著生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復(fù)，用電負(fù)荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運(yùn)的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦骨干作用，增加煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。受災(zāi)煤礦應(yīng)抓緊恢復(fù)供電后的排水、通風(fēng)和檢修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）應(yīng)抓緊組織停產(chǎn)檢修的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復(fù)產(chǎn)前的安全驗(yàn)收工作，落實(shí)地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫(kù)存。鐵路、交通部門(mén)應(yīng)在組織好旅客運(yùn)輸、人民基本生活必需品和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)電煤運(yùn)輸給予重點(diǎn)安排，保證重點(diǎn)電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實(shí)做好京津唐和華中、華東、華南地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點(diǎn)合同兌現(xiàn)。三是保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。堅(jiān)持以煤定電的原則，加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負(fù)荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類(lèi)企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路交通、煤礦、金融機(jī)構(gòu)、通信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)用戶(hù)的用電，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，重點(diǎn)支援受災(zāi)嚴(yán)重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴(yán)重的廣東等地區(qū)。四是穩(wěn)定成品油供應(yīng)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司應(yīng)繼續(xù)做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)的保障工作，保持成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。
四、妥善安排受災(zāi)群眾生活。一是保障受災(zāi)群眾基本生活。要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助措施，做到工作到村，落實(shí)到戶(hù)，不漏一人，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住處、有病能及時(shí)醫(yī)治、開(kāi)學(xué)后學(xué)生都有地方讀書(shū)。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)受災(zāi)群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大救災(zāi)投入。地方人民政府應(yīng)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救。各級(jí)糧食部門(mén)應(yīng)組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應(yīng)，幫助農(nóng)民渡過(guò)春荒。三是重建倒塌房屋。因?yàn)?zāi)倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級(jí)政府應(yīng)高度重視，摸清底數(shù)，制訂方案，統(tǒng)一組織，采取政策扶持辦法，積極開(kāi)展重建工作，確保所有因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)盡快住上新房。
五、著力防治次生災(zāi)害。受災(zāi)地區(qū)應(yīng)高度重視長(zhǎng)時(shí)間低溫雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災(zāi)害，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ?。一是突出重點(diǎn)。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運(yùn)行后帶來(lái)的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫(kù)堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動(dòng)植物疫情爆發(fā)，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴(yán)密監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)因病因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無(wú)害化處理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。三是落實(shí)責(zé)任。國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門(mén)，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害，制訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地帶的安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置。環(huán)保部門(mén)應(yīng)做好災(zāi)后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應(yīng)對(duì)。各有關(guān)方面要加強(qiáng)雨雪冰凍天氣次生災(zāi)害知識(shí)的宣傳，提高防范意識(shí)，一旦發(fā)生次生災(zāi)害，要迅速查明情況，及時(shí)采取措施，努力減少災(zāi)害損失。
各有關(guān)方面還應(yīng)認(rèn)真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露出的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)搶險(xiǎn)抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
