五年來，我國扎實實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，采取了一系列重要政策措施，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理布局。一、繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》等重要文件，批準(zhǔn)制定了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，西部大開發(fā)的力度進(jìn)一步增強。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五年中央政府支持重點建設(shè)投資2800多億元，建成了青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈煌ㄍㄓ嶋娏λ然A(chǔ)設(shè)施，五年累計退耕還林、植樹造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝，加大了天然林保護(hù)、防沙治沙和荒漠化治理力度。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。中央財政不斷加大對教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度，基本完成“兩基”攻堅目標(biāo)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實施對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)，農(nóng)民參合率達(dá)85%以上。文化建設(shè)扎實推進(jìn)，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)?！拔餍鹿こ獭狈€(wěn)步推進(jìn)。與此同時，人才隊伍建設(shè)和人才開發(fā)力度不斷增強。三是加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在國家的推動下，西部地區(qū)能源及化工工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采及加工工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、名優(yōu)品牌和企業(yè)集團(tuán)。四是進(jìn)一步推進(jìn)對外開放。修訂并頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，加大利用外資的政策支持力度，利用外商直接投資迅速增長。
二、積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。國家出臺了一系列政策措施并制定了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，振興東北等老工業(yè)基地工作全面推進(jìn)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極支持松嫩、松遼平原專用玉米生產(chǎn)、高產(chǎn)高油高蛋白大豆和三江平原水稻優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革改組改造。絕大部分國有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改制，實施了一批重要企業(yè)的聯(lián)合重組，國有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)制度改革基本完成。積極開展增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體等改革試點。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)，基本完成了國有企業(yè)下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。不斷完善重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的各項政策措施，推進(jìn)大型石油化工、高效清潔發(fā)電和輸變電、先進(jìn)適用運輸設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備自主制造，一批裝備制造國有企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。四是加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造。積極推進(jìn)阜新、大慶、伊春等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點。國家安排投資31.2億元，支持改造棚戶區(qū)3000萬平方米。五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東北東部鐵路通道、哈大高速客運專線、沈大高速公路擴(kuò)建、長春新機場改造、紅沿河核電站、尼爾基水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工。六是積極擴(kuò)大對外開放。出臺了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實施意見》，外資參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改造力度增強，東北地區(qū)利用外商直接投資增幅超過全國平均水平。
三、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。一是不斷完善政策體系。中央頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，在此基礎(chǔ)上，又發(fā)文明確了各個部門的工作職責(zé)，確定了中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍，出臺了政策實施意見。二是大力建設(shè)“三個基地、一個樞紐”。重要糧食生產(chǎn)基地建設(shè)邁出堅實步伐。中央加大了對中部六省糧食直補、農(nóng)資綜合直補和良種、農(nóng)機具購置補貼等的財政支持力度。加強糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水、排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國有糧食企業(yè)的改組改造，老人、老糧、老賬等歷史包袱已基本解除。能源原材料基地建設(shè)扎實推進(jìn)。國家核準(zhǔn)了中部地區(qū)13處大中型煤礦和5300萬千瓦火電項目建設(shè)，安排國債資金用于中部地區(qū)190多個煤礦安全改造和設(shè)備更新。發(fā)揮中部地區(qū)鐵礦石、有色金屬、黃金、磷和石灰石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)開發(fā)利用基地。核準(zhǔn)了一批鋼鐵、有色金屬、乙烯等項目?，F(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快進(jìn)行。安排專項資金支持中部地區(qū)發(fā)展大功率電動機車、大型施工機械、數(shù)控系統(tǒng)、新型農(nóng)業(yè)裝備等裝備制造業(yè)。推進(jìn)電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥等高技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)定長沙、武漢為國家生物產(chǎn)業(yè)基地。綜合交通運輸樞紐建設(shè)積極推進(jìn)。完成了鄭州、武漢等鐵路樞紐改造，加快建設(shè)鐵路客運專線、區(qū)際聯(lián)系通道和煤運通道。加大省際公路干線建設(shè)和國省道升級改造力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村“通達(dá)工程”。繼續(xù)實施長江及主要支流航道整治工程，建設(shè)了一批集裝箱、大宗散貨碼頭。擴(kuò)建省會城市樞紐機場，加大中小型機場建設(shè)力度。
四、支持東部地區(qū)率先發(fā)展。國家積極支持和推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。一是大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展具有先導(dǎo)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強耕地保護(hù)，推進(jìn)土地資源的整合與開發(fā)，提高土地利用效率。加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)。加強重點流域水污染防治工作，推進(jìn)渤海、太湖等的環(huán)境保護(hù)與治理。三是進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。積極改善對外貿(mào)易環(huán)境，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式。積極參與國際合作與競爭，加快企業(yè)“走出去”步伐。
五、著力推進(jìn)條件較好地區(qū)開發(fā)開放。一是繼續(xù)發(fā)揮先行地區(qū)的帶動示范作用。國務(wù)院召開了經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作座談會，進(jìn)一步明確了新時期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方向與思路。國家先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝地區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群進(jìn)行綜合配套改革試驗，批準(zhǔn)實施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。積極組織編制長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加大對重點區(qū)域改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)和推動力度。二是加快培育形成新的增長極。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市和中心城市為依托，采取有效措施，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，努力培育新的增長極。
六、加大老少邊窮地區(qū)發(fā)展扶持力度。一是加大對特殊貧困地區(qū)的開發(fā)力度。國家通過財政一般轉(zhuǎn)移支付、財政專項扶貧資金、以工代賑資金和國家扶貧貼息貸款等多種方式，支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽、推進(jìn)公共服務(wù)均等化。五年來，中央安排的各類扶貧資金就達(dá)770多億元，貧困人口減少1300多萬人。注重解決貧困地區(qū)存在的特殊困難和突出問題，對生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，實施易地扶貧搬遷，對碘缺乏、大骨節(jié)病、包蟲病等地方病嚴(yán)重的地區(qū)，安排專門資金實施專項治理。積極研究支持革命老區(qū)加快發(fā)展的政策措施，并在資金、項目安排上給予必要的傾斜。二是加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。國家出臺了一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加大了對西藏、新疆的支持力度，積極謀劃寧夏、青海等民族聚集地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策，加大了政策傾斜和財政支持的力度。三是加大對邊疆地區(qū)的扶持力度。積極推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。落實扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。
七、全面推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作。一是積極推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作。區(qū)域合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，市場、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理等的一體化程度明顯增強。區(qū)域合作機制不斷健全，封鎖市場、分割地區(qū)的行政壁壘和體制障礙不斷打破，生產(chǎn)要素在區(qū)域間逐步實現(xiàn)自由流動。發(fā)達(dá)地區(qū)采取對口支援、社會捐助等方式加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶，互助機制進(jìn)一步完善。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種類型的區(qū)域合作組織和機構(gòu)陸續(xù)建立。二是大力拓展國際區(qū)域合作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球一體化的需要，立足于實現(xiàn)互利共贏，我國與周邊國家和世界其他國家建立的經(jīng)濟(jì)合作更加廣泛和緊密。參與大湄公河次區(qū)域國際合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。圖們江國際合作邁出新步伐。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加快?？沙掷m(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作進(jìn)一步增強。與此同時，我國還成功舉辦了APEC、上海合作組織、中非合作論壇、東盟博覽會等國際重大合作會議與論壇，推動了同世界各國及各個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
八、積極推動形成主體功能區(qū)。一是組織編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，組織專門力量編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制工作已基本完成。在試點的基礎(chǔ)上，省級主體功能區(qū)規(guī)劃工作也全面展開。二是研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的政策措施。為保障主體功能區(qū)規(guī)劃的有效實施，有關(guān)部門按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，積極制定與主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人口管理、環(huán)境等政策及法律法規(guī)和績效評價考核體系。
