社會保險擴面和基金征繳一直是社會保險工作的重點和難點。按照工作部署，2008年要加強社會保險擴面工作，確保年底基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到20800萬人，職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到18800萬人（其中農(nóng)民工參保人數(shù)為4000萬人），失業(yè)保險參保人數(shù)達到11800萬人，工傷保險參保人數(shù)達到12800萬人（其中農(nóng)民工4600萬人），生育保險參保人數(shù)達到8000萬人。同時，加強社會保險費征繳，確保2008年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳收入分別達到6900億元、2250億元、430億元、163億元、87億元。為此，需要采取以下措施：
第一，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。一是擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面。實施“平安計劃”，基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑施工企業(yè)參加工傷保險，推進商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)和中央企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，做好“平安計劃”三年實施評估工作。繼續(xù)開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項行動，研究解決農(nóng)民工參加不同醫(yī)療保險制度之間的銜接問題。二是對非公有制經(jīng)濟組織參保，主要是從制度、程序、處罰等方面加大執(zhí)法力度，提高參保的強制性。三是對靈活就業(yè)人員參保，各地區(qū)已有原則性規(guī)定，關(guān)鍵是如何增強激勵，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員主動參保。四是對于困難企業(yè)參保，可以研究制定特殊政策，適當(dāng)降低繳費標(biāo)準，相應(yīng)降低待遇水平（比如對基本醫(yī)療保險只建立統(tǒng)籌基金），搞好相關(guān)政策銜接。
第二，加快改革完善社會保險費征繳體制。加強基金的籌集和管理，做到應(yīng)收盡收、確保安全和實現(xiàn)保值增值，是當(dāng)前完善社會保障體系的重要任務(wù)。1999年國務(wù)院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，對社會保險費征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和處罰等作了規(guī)定。但在征繳體制上，卻沒有進行統(tǒng)一規(guī)定，有些地方是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳的，有些地方是由稅務(wù)部門征繳的，也即維持“雙重征繳”體制。從地區(qū)分布和繳費總量上看，目前兩種方式大致各占一半?！半p重征繳”體制不利于建立全國統(tǒng)一的社會保險行政管理體制，妨礙社會保險統(tǒng)籌層次的提高和全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成；也容易引發(fā)兩個部門協(xié)調(diào)銜接不暢、數(shù)據(jù)資料不能充分共享、管理成本增大等一系列問題。必須通過完善體制機制來解決這些問題。一是實現(xiàn)五項社會保險費統(tǒng)一征繳。這能增強參保的強制性和統(tǒng)一各險種的繳費基數(shù)，有利于最大限度地整合現(xiàn)有的社會保險信息資源，實現(xiàn)各險種資源共享，大大減少各險種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)的人力、物力，減少工作量，提高社會保險經(jīng)辦工作效率，方便參保單位、個人辦理業(yè)務(wù)。二是建立多部門合作機制。建立明確有效的合作機制可以減少部門摩擦，提高征繳效率，降低征繳成本。應(yīng)加強社會保險與稅務(wù)、審計、統(tǒng)計、財政、監(jiān)察等部門的數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)，尤其是加強社會保險部門與稅務(wù)、財政部門之間在繳費基數(shù)核查以及針對自雇人員保費征繳等方面的合作。條件成熟時，要適時統(tǒng)一社會保險費征繳體制。三是推進完善社會保險費征管方式試點工作。結(jié)合農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的實施，利用中國人民銀行國庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和支付結(jié)算系統(tǒng)，開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險費征繳、支付和轉(zhuǎn)移工作。選擇部分地區(qū)開展完善社會保險費征管方式試點。規(guī)范社會保險繳費基數(shù)，全面加強征繳稽核工作，探索利用計算機稽核軟件開展稽核工作的新模式。四是加大對不繳欠繳等違規(guī)違法行為的處罰力度。對用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。
第三，加強社會保險基金監(jiān)督管理。近年來，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，社會保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。因此，要進一步加強基金監(jiān)管工作。要完善和規(guī)范基金管理流程和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)控運行情況評價體系，實現(xiàn)對各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金和各項社會保險基金管理專項檢查。建立和推進社會保險信息披露制度。推動社會保障監(jiān)督委員會建設(shè)，充實監(jiān)督機構(gòu)力量。完善配套政策，加強對企業(yè)年金和全國社會保障基金的監(jiān)管。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。
第四，確保各項社會保險待遇按時足額支付。做好2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，及時下?lián)苤醒胴斦a助資金，加大地方財政支持力度，加強基金調(diào)度，確保春節(jié)前將增發(fā)的養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中，鞏固當(dāng)期發(fā)放無拖欠的成果，盡快補發(fā)歷史拖欠。切實做好失業(yè)保險金標(biāo)準調(diào)整和發(fā)放工作，保證醫(yī)療、工傷、生育保險待遇按規(guī)定支付與結(jié)算。
