黨的十一屆三中全會以來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，農(nóng)村改革不斷向前推進，取得了舉世矚目的巨大成就，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為中國經(jīng)濟社會全面改革提供了堅實的物質(zhì)基礎和不竭的精神動力?！墩ぷ鲌蟾妗穼Ξ斍昂徒窈笠粋€時期全面推進農(nóng)村改革進行了部署，并明確了改革的重點任務和目標。
一要加快農(nóng)村綜合改革步伐?？偟囊笫牵荷罨母?，抓好落實；擴大試點，重點突破；完善機制，鞏固成果。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。重點是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化公共服務和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務和工作重點。二是深化農(nóng)村義務教育改革。一方面要抓好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革各項政策的落實，增加對農(nóng)村義務教育的投入，不斷提高經(jīng)費保障水平。特別是要加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入力度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展。另一方面是要加快推進農(nóng)村義務教育改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設。三是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。重點是調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，研究出臺縣鄉(xiāng)最低支出保障機制；繼續(xù)推進"省直管縣"和"鄉(xiāng)財縣管"試點工作，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)基層政府的支持力度，增強基層政府公共服務能力。要積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設新機制，繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，嚴禁以各種名義加重農(nóng)民負擔。
二要全面推進集體林權(quán)制度改革。要在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。要始終堅持農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護兩條基本準則，正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大重要關系，緊緊把握林權(quán)界定、農(nóng)民決策兩個關鍵環(huán)節(jié)。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，加強對集體林權(quán)制度改革的指導。加大財政支持力度，加大森林生態(tài)效益補償基金投入，逐步提高補償標準，完善補償制度。
三要深化農(nóng)村金融體制改革。要加快推進擴大農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點范圍工作，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織。深化信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)銀行改革，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持"三農(nóng)"的力度，進一步強化國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行的支農(nóng)功能，通過多種方式擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵各類金融機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。要加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼摺７e極推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。要制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務特點的監(jiān)管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務。完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。
四要妥善處置鄉(xiāng)村債務。這是2008年深化農(nóng)村改革的一項重要任務，《政府工作報告》中對此提出了明確要求。要抓緊清理鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。要重點推進農(nóng)村義務教育歷史債務化解試點工作，國家已確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等14個?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解"普九"債務試點。其他?。▍^(qū)、市）可在對"普九"債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據(jù)實際情況，選擇2-3個縣（市、區(qū)）進行化債試點。要按照"制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解"的總體要求，主要通過增加中央和地方財政投入，用三年左右時間，基本完成"普九"債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制。
五要繼續(xù)推進征地制度改革。繼續(xù)推進征地制度改革試點，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴格農(nóng)村集體建設用地管理，嚴禁通過"以租代征"等方式提供建設用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或"小產(chǎn)權(quán)房"。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的試點，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。
六要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。在土地征收征用、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等工作中，要認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格審批管理，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益。要探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。
