加快轉變經濟發(fā)展方式，關系我國建設中國特色社會主義事業(yè)大局，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現國民經濟又好又快發(fā)展的根本要求。轉變經濟發(fā)展方式的根本出路，是要加快建立和完善社會主義市場經濟體制，優(yōu)化資源配置方式，打造合格的市場主體，推進科技創(chuàng)新市場化，創(chuàng)造有利于轉變經濟發(fā)展方式的政策環(huán)境，從而在市場競爭中，實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。當前及今后一段時期，要從以下五個方面著力推進：
一、深化投資體制改革，優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，這是實現經濟發(fā)展方式轉變的基本前提。一是加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責和范圍，優(yōu)化政府投資結構，政府投資加快從競爭領域退出，轉為主要用于加強社會主義新農村建設、教育、醫(yī)療、社會保障等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新政府投資運作機制，積極推廣"代建制"等市場化運作模式，提高政府投資利用效率。二是進一步落實企業(yè)投資自主權。加快轉變政府職能，減少行政審批和對經濟活動的直接干預，轉為更加注重社會管理和公共服務；對企業(yè)投資項目政府一律不再審批，政府僅從外部性、公共性、合規(guī)性方面對企業(yè)投資項目予以核準或備案，履行好對重大項目規(guī)劃協(xié)調、發(fā)布行業(yè)信息等服務職能。
二、加快建立現代企業(yè)制度，打造合格的市場主體。只有理性、合格的市場主體，才能有降低成本、追求技術進步、實現利潤最大化的內在動力，這是轉變經濟發(fā)展方式的基本載體。深化國有企業(yè)股份制改造，積極引入國內外有實力的戰(zhàn)略投資者，形成多元投資主體，改善公司治理結構，健全現代企業(yè)制度。繼續(xù)推動國有資本調整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經濟布局和結構，做好政策性關閉破產，國有經濟要從一般性競爭領域退出，逐步向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力和影響力。深化鐵路、郵政等壟斷行業(yè)改革，實行政資分開、政企分開，引入競爭機制，積極推進特許經營模式。加快開展國有資本經營預算制度試點，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系，體現政府的所有者權益。破除體制障礙，推進公平準入和改善融資條件，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。
三、推進科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。增強自主創(chuàng)新能力是轉變經濟發(fā)展方式的基本動力。有效的科技體制將為科技進步與增強自主創(chuàng)新能力提供體制保障。要大力推進科技體制市場化改革，統(tǒng)籌不同所有制單位的科研投入，改變長期存在的所有制歧視和部門壁壘問題，支持教育體制改革，推動科技教育事業(yè)真正面向世界、面向市場、面向現代化。要全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃，推進國家創(chuàng)新體系建設，重點建設一批國家實驗室、國家工程中心，加強科技基礎能力建設。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，要加大知識產權保護力度，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要創(chuàng)新產業(yè)研發(fā)資金的投入機制，擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍，促進科技成果向現實生產力轉化。
四、加強環(huán)境資源制度建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進節(jié)能減排，加強節(jié)能環(huán)保，構建能源資源等生產要素投入的約束機制，這是轉變經濟發(fā)展方式的基本條件。發(fā)展生產要素市場，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的要素和資源價格形成機制，逐步取消壟斷行業(yè)產品的行政定價機制，相應建立與完善價格調整聽證制度。建立落后產能的退出機制，加快淘汰高耗能行業(yè)落后產能。著力推進建筑節(jié)能、高效照明產品推廣等十大重點節(jié)能工程，增強節(jié)能能力。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，提高科技進步對節(jié)能減排的貢獻。繼續(xù)做好"三河三湖"和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。扎實推進節(jié)能減排報告、審計和能效標識工作，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高新能源在能源供應中的比重。建立節(jié)能減排市場化運作機制，按照補償治理成本的原則，提高污水處理收費標準，實現治污成本內部化。
五、深化財稅、金融體制改革，提供制度與政策環(huán)境。優(yōu)化財稅等政策設計與制度安排，為轉變經濟發(fā)展方式提供優(yōu)良的政策環(huán)境。建立有利于科學發(fā)展的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善省以下財政管理體制，積極推行"省直管縣"和"鄉(xiāng)財縣管"等財政管理改革，完善地方稅制，逐步建立財力向基層傾斜的機制，增強基層政府提供公共服務的能力，引導地方政府由過于重視發(fā)展工業(yè)項目向重視生態(tài)環(huán)境和基礎設施方面轉變。繼續(xù)運用出口退稅和關稅政策限制"兩高一資"和相關資源性產品出口，推進資源稅、燃油稅改革，加快擴大增值稅轉型試點，研究制定在全國范圍內實施的方案，為轉變經濟發(fā)展方式提供良好稅收環(huán)境。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，加快商業(yè)銀行股份制改造，按照市場經濟原則，完善銀行內部法人治理結構，使其真正成為企業(yè)化運作的商業(yè)銀行，切實提高銀行自身經營效率，促進轉變經濟發(fā)展方式。
