溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中回顧過去五年工作時(shí)指出，我們制定和實(shí)施一系列政策措施，進(jìn)一步營造公平競爭的法制環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去的五年，是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇最好的時(shí)期。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境和市場環(huán)境不斷優(yōu)化，扶持、服務(wù)體系不斷完善，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍正在形成。
一、積極建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系
黨和國家高度重視個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年全國人大修改憲法，明確了要像“保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)”一樣，國家保護(hù)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯?！皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。近些年，全國人大及其常委會(huì)陸續(xù)通過了《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》等多部重要法律，重新修訂了《公司法》、《證券法》，為各類市場主體平等競爭創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。溫家寶總理在本屆政府每年的《政府工作報(bào)告》中，都對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行部署。2005年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）。這是我國建國以來第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性文件。國家有關(guān)部門和單位還相繼出臺(tái)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干意見》等35個(gè)配套文件，奠定了我國非公有制經(jīng)濟(jì)政策體系的基本框架；31個(gè)?。▍^(qū)、市）累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策性文件200多個(gè)。目前，黨和國家已經(jīng)形成了一整套為各種所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的政策法律體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
二、以放寬市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)著力營造公平的市場環(huán)境
主要措施包括：一是加快清理和修改限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策。經(jīng)國務(wù)院同意，法制辦、國家發(fā)展和改革委印發(fā)了《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》。截至2007年6月30日，中央有關(guān)部門和地方政府共審核規(guī)章文件160多萬個(gè)，清理出6000多個(gè)與“非公經(jīng)濟(jì)36條”不一致的規(guī)章和文件，并按法定權(quán)限和程序明令修改或廢止。二是允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他領(lǐng)域，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。如信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了吸引非公有資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的許可審批措施。鐵道部頒布了允許非公有資本投資鐵路建設(shè)，允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策規(guī)定等。三是允許非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部門對(duì)吸引非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了總體部署，進(jìn)一步健全了已經(jīng)形成的多元化投融資機(jī)制。四是允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。國家鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入以及信貸、稅收等方面與公有制經(jīng)濟(jì)享有同等待遇。如文化部配合中宣部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》，廣電總局出臺(tái)了《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，體育總局鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式投資體育產(chǎn)業(yè)等。五是允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。國家支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等各種金融機(jī)構(gòu)的改制改組，發(fā)展多種形式的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2003年 9月，中國銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》；2006年12月，中國銀監(jiān)會(huì)下發(fā)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見，推動(dòng)非公有資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；2007年，國務(wù)院又將新型農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍從6個(gè)省擴(kuò)大到全國31個(gè)省（區(qū)、市）。六是允許非公有資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技建設(shè)，推動(dòng)國防科技工業(yè)投資主體多元化，國防科工委頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，還出臺(tái)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
三、積極構(gòu)建有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅扶持體系
五年來，各部門和地方通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，積極鼓勵(lì)和支持非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了各類企業(yè)的稅收制度，明顯降低了非公有制企業(yè)的稅收。國家設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等若干基金，通過無償資助、貸款貼息等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。中央不少預(yù)算內(nèi)資金還用于支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截至2007年底，已有30個(gè)省（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展資金或非公（民營）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了財(cái)政支持和補(bǔ)貼。
四、切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資問題
為滿足非公有制經(jīng)濟(jì)的融資需求，各部門和地方在政策扶持、資金融通、信用保證等方面，做了大量工作。一是加大信貸支持。中國人民銀行先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》等文件。中國銀監(jiān)會(huì)頒布了《關(guān)于開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)小企業(yè)的貸款比例。國家開發(fā)銀行與國家發(fā)展和改革委選擇了重慶等六?。ㄊ校┳鳛橹行∑髽I(yè)貸款試點(diǎn)，并逐步向全國推開。國家各類銀行紛紛開展小企業(yè)信貸制度改革試點(diǎn)。中央出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于全面深化金融改革，促進(jìn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸條件。二是拓寬直接融資渠道。國家出臺(tái)了一系列政策措施，建立和完善了中小企業(yè)信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。如在鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外上市融資的同時(shí)，在深圳交易所開通了中小企業(yè)板塊，一批符合條件的成長性中小企業(yè)獲得了上市融資機(jī)會(huì)。同時(shí)，積極發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃業(yè)務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。三是構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。國家有關(guān)部門先后下發(fā)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。國家發(fā)展和改革委下發(fā)了《關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知》，財(cái)政部出臺(tái)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。近年來，各部門和地方著力在中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)、信用檔案中心及數(shù)據(jù)庫建設(shè)和開展誠信活動(dòng)等方面積極進(jìn)行探索，通過全面推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，培育企業(yè)的信用意識(shí)，提升了企業(yè)信用能力與水平。
五、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
五年來，各部門和地方加快建立面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。一是大力實(shí)施中小企業(yè)培訓(xùn)工程。國家發(fā)展和改革委積極推動(dòng)實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，為非公有制企業(yè)提供了企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。五年來，資助培訓(xùn)人員上百萬人。二是改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。國家對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)立的中小企業(yè)和當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)，在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)，安置殘疾人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)，在一定期限內(nèi)實(shí)行減免所得稅政策。各地相繼出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和代理服務(wù)。推動(dòng)以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，社會(huì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。五年來，為6.4萬戶企業(yè)開展了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)。三是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。國家有關(guān)部門積極培育技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。國家發(fā)展和改革委與信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化辦公室聯(lián)合實(shí)施了“中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”，建立中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟，為中小企業(yè)信息化提出解決方案。四是促進(jìn)企業(yè)開拓市場。為中小企業(yè)搭建展示產(chǎn)品技術(shù)、促進(jìn)交易流通、推動(dòng)合作交流的服務(wù)平臺(tái)，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品，為中小企業(yè)走出國門、走向世界提供良好的機(jī)會(huì)，有關(guān)部門成功舉辦了四屆“中國中小企業(yè)博覽會(huì)”。
