就業(yè)是民生之本。溫家寶總理在《政府工作報告》中把擴大就業(yè)放在政府工作的重要位置，提出要更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力擴大就業(yè)。他強調(diào)指出，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)確定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。勞動和社會保障部同時提出，今年要實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人。實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，全面落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一系列政策措施。
第一，千方百計擴大就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相互促進(jìn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以發(fā)展帶動就業(yè)，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定建設(shè)項目時，要在注重提高競爭力的同時，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。
一是積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力，特別是發(fā)展紡織、服裝、食品、輕工等行業(yè)，以及傳統(tǒng)手工業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一方面，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，既包括商品批發(fā)零售、人們的衣食住行生活服務(wù)等，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和擴展，如大型商場超市、連鎖店、配送中心、快餐業(yè)等。特別是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括家政服務(wù)業(yè)。另一方面，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，包括房地產(chǎn)、物業(yè)管理、家庭裝修、旅游、保險、移動通信、電腦網(wǎng)絡(luò)、會議展覽、現(xiàn)代物流等。
三是積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用。
四是發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。
五是積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。這是對下崗職工中就業(yè)特困群體實行就業(yè)援助的重要方式。通過政府出資、社會扶持，建立社區(qū)公益性就業(yè)組織，就近安置特困下崗職工，從事衛(wèi)生清潔、環(huán)保綠化、交通管理、治安聯(lián)防等工作。
六是促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為勞動力流動就業(yè)提供服務(wù)和幫助。鼓勵就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，按市場需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)。
第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴大就業(yè)容量。
第三，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。要積極擴大城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。努力做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。深化退役軍人安置制度改革，做好他們的就業(yè)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動，搞好信息發(fā)布和組織協(xié)調(diào)，加強就業(yè)調(diào)控和服務(wù)。
第四，健全就業(yè)援助制度。落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，建立幫助“零就業(yè)家庭”解決就業(yè)困難的長效機制。深入開展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續(xù)采取積極有效措施，實行“就業(yè)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動態(tài)管理機制，推進(jìn)建立促進(jìn)就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，進(jìn)一步提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性。
第五，全面解決下崗職工并軌遺留問題?，F(xiàn)在各地已基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，但下崗職工出中心后仍有部分人員不同程度地存在一些遺留問題，主要集中在中西部地區(qū)。這些地區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，積極采取措施，盡快解決這些問題。同時，積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。今年是實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，加大廠辦大集體試點，涉及300多萬職工，就業(yè)安置任務(wù)仍很繁重。要繼續(xù)抓好政策落實，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)控，規(guī)范操作行為，妥善處理職工安置工作中的突出矛盾和遺留問題。隨著節(jié)能減排工作力度加大，淘汰落后產(chǎn)能需要關(guān)閉的項目和企業(yè)逐步增加，大量職工需要重新安置，這是今年就業(yè)工作中需要重點關(guān)注的一個問題。要進(jìn)一步加強對失業(yè)的預(yù)防和調(diào)控，積極探索建立失業(yè)預(yù)警制度。
第六，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議處理。勞動部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加大日常檢查力度，重點查處城鄉(xiāng)各類用人單位違反勞動保障法律法規(guī)和侵害職工權(quán)益的行為，認(rèn)真查處舉報投訴案件。繼續(xù)加大專項執(zhí)法檢查力度，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠工資的長效機制，全面建立和完善工資保證金制度、工資支付重點監(jiān)控制度。加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作，進(jìn)一步提高勞動爭議仲裁效能，及時化解勞動糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入落實解決農(nóng)民工問題的各項政策。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理，組織和引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民工合理有序流動。切實維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同，加強對勞動用工的指導(dǎo)和管理，暢通農(nóng)民工勞動爭議咨詢、投訴渠道，推動用人單位嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度并逐步提高農(nóng)民工工資水平，及時查處侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的行為。
