溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年是完成"十一五"節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。并部署了今年抓好節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。這十項(xiàng)重點(diǎn)工作是相互聯(lián)系的，必須統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。其中，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)具有重要意義，因?yàn)橹攸c(diǎn)耗能企業(yè)是節(jié)能減排的主體，重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排有重要的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。做好這項(xiàng)工作，要抓好以下幾個(gè)方面：
一是加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，加大支持力度，加快實(shí)施進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)"十一五"期間形成重點(diǎn)節(jié)能能力的目標(biāo)。抓緊完善企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造節(jié)能量核定等配套辦法，落實(shí)中央財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、評(píng)審和下達(dá)工作。加快出臺(tái)高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，今年要繼續(xù)推廣使用節(jié)能燈5000萬只，中央國家機(jī)關(guān)要率先更換節(jié)能燈。增加中央財(cái)政資金投入并多渠道募集建設(shè)資金，推進(jìn)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。加快現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。切實(shí)抓好千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)"十一五"期間節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，深化企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，公報(bào)能源利用狀況，建立節(jié)能義務(wù)監(jiān)督員制度，開展能源管理師試點(diǎn)。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排管理目標(biāo)，全面提高管理水平。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。完善建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能，開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示，積極推動(dòng)新型墻材農(nóng)宅建設(shè)示范試點(diǎn)工作。各地要抓緊研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，北方采暖地區(qū)要將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)分解到城市。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革，實(shí)行供熱計(jì)量等收費(fèi)制度。加快制定出臺(tái)公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃，開展節(jié)能示范活動(dòng)。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。開展煙氣脫硫工程后評(píng)估，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。有關(guān)部門要每月向社會(huì)公告所轄地區(qū)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況。加快實(shí)施火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。加強(qiáng)城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)已建成的城市污水處理廠，要在進(jìn)、出水口位置安裝24小時(shí)水質(zhì)、水量在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加快出臺(tái)城市污水處理廠監(jiān)督管理辦法，建立駐廠員制度，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督城市污水處理廠的日常運(yùn)行。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)手段限制污染排放量。
四是加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。抓緊落實(shí)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)支持一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。加快組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)支持一批節(jié)能減排重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化示范工程。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能和環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能和環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。廣泛開展節(jié)能減排國際科技交流和合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
五是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要加大淘汰"兩高"行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，盡快落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和分地區(qū)工作方案。根據(jù)有關(guān)部門的安排，今年計(jì)劃關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃等落后產(chǎn)能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸、80萬噸、1500萬噸、50萬噸、500萬重箱。要實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報(bào)告和檢查制度。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排投資的項(xiàng)目。加快建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，按照規(guī)劃加快行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)。另一方面，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。繼續(xù)清理和糾正一些地方對(duì)"兩高"行業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)嚴(yán)格控制"兩高一資"產(chǎn)品出口。
