2002年，黨的十六大將“社會(huì)就業(yè)比較充分”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了做好新世紀(jì)新階段就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策。本屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績(jī)。
一是實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。在近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下，我國(guó)新增就業(yè)人數(shù)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從2003年到2007年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到859萬(wàn)、980萬(wàn)、970萬(wàn)、1184萬(wàn)、1204萬(wàn)，五年累計(jì)為5197萬(wàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)，并呈逐年降低態(tài)勢(shì)，從2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)進(jìn)入高峰期，勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出情況下，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
二是形成了積極的就業(yè)政策體系。2003年以來，我國(guó)開始實(shí)施具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，并取得了很大成效。2005年，在對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，使原有的積極就業(yè)政策得到進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展和充實(shí)。有關(guān)部門出臺(tái)了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位開發(fā)等專項(xiàng)扶持政策，在新增就業(yè)人數(shù)不斷增加的同時(shí)，有力地促進(jìn)2000多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，從2006年下半年開始，大力做好零就業(yè)家庭的就業(yè)工作，2007年底，全國(guó)累計(jì)有86.9萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，初步建立了幫助困難群眾解決就業(yè)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是健全了公共就業(yè)服務(wù)體系。在國(guó)家層面，設(shè)立了由多個(gè)部門組成的就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大問題，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，初步形成了市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。五年來，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已累計(jì)介紹勞動(dòng)者成功就業(yè)5800多萬(wàn)人次；全面加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)率比較穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)的目標(biāo)；實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制障礙，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬(wàn)人。
四是職業(yè)教育培訓(xùn)取得顯著進(jìn)展。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)職業(yè)教育的決定》，明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育發(fā)展方針，職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，2007年，中等職業(yè)教育招生數(shù)超過800萬(wàn)人，在校生達(dá)到2000萬(wàn)人。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)全面加強(qiáng)，有針對(duì)性地加大了對(duì)下崗失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。加快高技能人才培養(yǎng)步伐，五年來，培養(yǎng)高技能人才645.6萬(wàn)人。
五是促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《就業(yè)促進(jìn)法》，將多年來行之有效的就業(yè)促進(jìn)政策通過法律形式確定下來，在共和國(guó)的歷史上有了第一部專門針對(duì)就業(yè)問題的法律。在法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》，連續(xù)下發(fā)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的文件，加上勞動(dòng)保障部門及有關(guān)部門的規(guī)范性文件，具有中國(guó)特色的擴(kuò)大就業(yè)的法律法規(guī)政策體系成龍配套，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，為不斷擴(kuò)大就業(yè)奠定了較好的法制基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，在世界上人口最多的國(guó)家解決就業(yè)問題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。這充分表明政府進(jìn)一步做好就業(yè)工作的決心。我們要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，建立幫助困難群眾解決就業(yè)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。總之，要從基本戰(zhàn)略、制度建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)體系、就業(yè)援助等方面，采取綜合性措施，進(jìn)一步做好就業(yè)工作。
