加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持平穩(wěn)快速發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的2.17萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)28.5%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)周期最長(zhǎng)、速度最快、增速最穩(wěn)定的時(shí)期。對(duì)外貿(mào)易在世界的排名，由2002年的第六位上升到第三位，其中出口居第二位。與此同時(shí)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，2007年機(jī)電產(chǎn)品出口7012億美元，占出口總額的57.6%，比2002年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口3478億美元，占出口總額的28.6%，比2002年提升了7.7個(gè)百分點(diǎn)。
但是也要看到，受我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國(guó)出口以數(shù)量擴(kuò)張為主的特征仍然沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，出口的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。突出體現(xiàn)在：一是出口產(chǎn)品層次較低。我國(guó)出口產(chǎn)品大部分是低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。近年來(lái)，盡管機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)很快，但這些產(chǎn)品的核心技術(shù)多為外資企業(yè)擁有，關(guān)鍵的零部件來(lái)自海外，在我國(guó)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是加工裝配，多數(shù)仍然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。二是自主品牌產(chǎn)品出口少。我國(guó)現(xiàn)在既是產(chǎn)品出口大國(guó)，又是世界品牌小國(guó)。加工貿(mào)易占我國(guó)貨物出口的51%，大量的出口產(chǎn)品來(lái)自貼牌加工，擁有自主品牌的出口產(chǎn)品僅占出口總額的10%左右。三是出口商品價(jià)格偏低。2007年出口各類鞋88億雙，平均單價(jià)為2.87美元；而同期意大利出口鞋的平均單價(jià)大約為25美元。四是資源環(huán)境代價(jià)大。近年來(lái)高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口居高不下，加大了國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境壓力。在國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策作用下，"兩高一資"產(chǎn)品出口增速有所下降，但出口規(guī)模依然很大。2007年出口鋼材6265萬(wàn)噸，電解鋁55萬(wàn)噸，煤5317萬(wàn)噸，焦炭1530萬(wàn)噸，成品油1551萬(wàn)噸。大量出口"兩高一資"產(chǎn)品對(duì)企業(yè)也許收益頗豐，但對(duì)國(guó)家而言得不償失。
在新的形勢(shì)下，我們必須在保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。
一是鼓勵(lì)自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。要深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)、軟件出口基地建設(shè)、汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)和中醫(yī)藥出口基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好汽車(chē)及零部件、船舶、飛機(jī)、鐵路裝備、港口設(shè)備、通訊產(chǎn)品等大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口促進(jìn)工作。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)自主研發(fā)、自主設(shè)計(jì)、自主營(yíng)銷，著力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。抓緊制定品牌發(fā)展規(guī)劃，整合扶持政策，提高品牌發(fā)展資金使用效益，力爭(zhēng)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)培育出一批出口品牌。
二是繼續(xù)嚴(yán)格控制"兩高一資"產(chǎn)品出口。在嚴(yán)格土地、信貸管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用加征出口關(guān)稅、禁止開(kāi)展加工貿(mào)易等手段，控制"兩高一資"產(chǎn)品出口。同時(shí)推動(dòng)"兩高一資"企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)出口，不僅吸納就業(yè)多，而且資源環(huán)境代價(jià)小，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，形成各地區(qū)、各部門(mén)共同促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作格局。在基礎(chǔ)較好、條件成熟的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)探索建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。完善相關(guān)扶持政策，加快制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易出口指導(dǎo)目錄。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐，促進(jìn)文化、旅游、運(yùn)輸、建筑、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、中醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口。
四是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善加工貿(mào)易產(chǎn)品分類管理制度，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)禁止類目錄和限制類目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，控制低層次加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)投入，逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新能力。支持中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
五是積極擴(kuò)大進(jìn)口。當(dāng)前，要更加重視進(jìn)口對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)國(guó)際收支平衡的重要作用。進(jìn)一步完善進(jìn)口便利化的政策體系，簡(jiǎn)化進(jìn)口審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，落實(shí)進(jìn)口貼息資金和優(yōu)惠信貸政策，適時(shí)研究下調(diào)關(guān)稅和國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅等辦法，鼓勵(lì)引進(jìn)重要原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及元器件。修訂《進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)和適時(shí)調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。利用進(jìn)口促進(jìn)資金，支持公共信息服務(wù)和進(jìn)口展會(huì)，提高進(jìn)口便利化水平。依托國(guó)家重大裝備自主化工程招標(biāo)采購(gòu)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)效益。與此同時(shí)，要加強(qiáng)大宗資源性產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)，提高進(jìn)口效益。
