2002年，黨的十六大把“社會保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容確定下來，有力地加快了社會保障體系建設(shè)步伐。本屆政府全面貫徹黨的十六大精神，把加快建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度作為保障和改善民生的重要方面，深化制度改革，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)管理服務(wù)，我國社會保障體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。
一是社會保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在我國目前實(shí)施的十多個(gè)社會保障項(xiàng)目中，除了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助等服務(wù)特定的對象外，覆蓋全體人民的主要是基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障三項(xiàng)制度。到2007年底，參加全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到20107萬人，比2002年增加5400多萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5400萬人，目前，有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民達(dá)到2.5億人，占2007年底城鄉(xiāng)就業(yè)人口的32.5%。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1.8億人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為0.4億人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.3億人，三個(gè)數(shù)字相加，我國城鄉(xiāng)居民中有醫(yī)療保障的人數(shù)達(dá)到9.5億人，占2007年底城鄉(xiāng)總?cè)丝?2%。最低生活保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)，全國城市最低生活保障對象年均在2200萬人左右，2007年底為2271萬人；全國農(nóng)村最低生活保障對象2007年底為3452萬人，兩數(shù)相加，2007年底，城鄉(xiāng)最低生活保障對象為5723萬人，占2007年底總?cè)丝诘?.3%。
二是社會保障籌資渠道逐步拓寬。資金是社會保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障制度，資金來源要由用人單位、職工個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，其中用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)是社會保障資金的主要來源，政府的補(bǔ)助也要逐年增加。以社會保險(xiǎn)為例，2007年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入首次突破1萬億元，達(dá)到10724億元，比2002年增加6675億元，年均增長21.5%，為確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇發(fā)放奠定了基礎(chǔ)。為保證養(yǎng)老金發(fā)放，中央財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助由2002年的408億元增加到2007年的873億元，地方財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。為引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，政府對參合農(nóng)民的每人每年補(bǔ)助由2003年的20元增加到2006年的40元，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助達(dá)到每人每年不低于40元。另外，全國社會保障基金理事會管理的全國社會保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。
三是社會保障制度改革不斷深化。為進(jìn)一步完善社會保障體系，本屆政府在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，采取了幾個(gè)具有歷史意義的措施，加快了我國社會保障體系的完善步伐。第一是國務(wù)院于2005年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期八項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，初步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份，有18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。第二是在東北試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，失業(yè)保險(xiǎn)對保障失業(yè)人員基本生活的能力明顯提高，并在東部地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)的作用。第三是頒布并于2004年1月1日起實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工傷保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的工傷保險(xiǎn)制度，建立了新的基金征繳和保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)制，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)迅速增長。第四是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度迅速形成，加快了實(shí)現(xiàn)全體人民享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。第五是在城鎮(zhèn)多年來實(shí)行最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，2007年決定在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度。由此，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，困難群眾的基本生活有了制度性保障。這些重大舉措不僅初步形成了我國社會保障的體系框架，而且從制度建設(shè)的高度為保障和改善民生提供了長遠(yuǎn)的根本性的保證，使人民群眾得到了更多的實(shí)惠。
四是社會保障法制建設(shè)步伐加快。為適應(yīng)完善我國社會保障體系的要求，本屆政府立足建設(shè)法治政府，貫徹落實(shí)依法行政的理念，加大了社會保障法制建設(shè)的力度。2007年，《社會保險(xiǎn)法》在十多年反復(fù)研究起草的基礎(chǔ)上，通過國務(wù)院的審議，提交全國人大常委會，進(jìn)入人大立法程序。在法規(guī)層面，國務(wù)院發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》，重新修訂發(fā)布《五保供養(yǎng)工作條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等，加上有關(guān)部門和地方政府制定的規(guī)范性文件，使我國社會保障的法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步。
黨的十七大報(bào)告明確提出，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。這為在今后完善我國社會保障體系指明了奮斗方向。我們要深入貫徹落實(shí)十七大精神，按照《政府工作報(bào)告》的部署，進(jìn)一步深化改革，增加投入，加強(qiáng)管理，加快完善我國社會保障體系。
