黨的十六大以來，我國抓住經濟全球化和國際產業(yè)加快轉移的歷史性機遇，堅定不移地擴大開放，利用外資規(guī)模和質量都邁上了新臺階。2002年至2007年，我國吸收外商直接投資金額年均增長9.6%，2007年達835億美元（含銀行、證券、保險業(yè)），連續(xù)15年居發(fā)展中國家首位。目前，跨國公司在華研發(fā)中心近1000個，地區(qū)總部300家，都比五年前增加了一倍以上。但是也要看到，我國利用外資的產業(yè)結構和區(qū)域布局還不夠合理。外資主要集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，引進消化吸收再創(chuàng)新的能力不夠強，對產業(yè)升級和技術創(chuàng)新的推動作用有待進一步發(fā)揮；外資主要布局在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)吸收外資所占比重僅10%左右。在這種形勢下，我們要更加注重對外資產業(yè)和區(qū)域投向的引導，更好地發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用。
一是著力優(yōu)化利用外資的產業(yè)結構。認真落實新修訂的外商投資產業(yè)指導目錄，進一步鼓勵外商投資我國高新技術、裝備制造和新材料制造等產業(yè)；鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護；鼓勵外商投資資源綜合利用項目。對已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資；對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資；一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘探開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入；對部分涉及國家經濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性產業(yè)，要加強利用外資的審查，確保國家經濟安全。堅決糾正一些地方招商引資中競相攀比優(yōu)惠政策和層層下達分解指標的做法。特別要鼓勵外商投資現代服務業(yè)。積極穩(wěn)妥地擴大服務業(yè)對外開放，引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術、軟件及技術研發(fā)等現代服務業(yè)。承接國際服務外包，對促進我國服務貿易發(fā)展和促進大學生就業(yè)都有積極作用。要大力推動服務外包產業(yè)發(fā)展，鼓勵外商投資服務外包產業(yè)，積極承接離岸服務外包業(yè)務。完善財稅、金融政策，支持服務外包的人才培訓和國際認證，加強公共技術和公共信息服務平臺建設?？偨Y推廣蘇州工業(yè)園區(qū)服務外包政策試點經驗，穩(wěn)步擴大先進技術型服務產業(yè)政策試點范圍。
二是更好地發(fā)揮外資在我國自主創(chuàng)新中的積極作用。繼續(xù)鼓勵跨國公司來華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和培訓中心。鼓勵外商設立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，支持國內中小高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵外商通過并購方式參與國有企業(yè)改組改造，完善相關政策法規(guī)，并有效加以監(jiān)管。引導外資研發(fā)中心在信息、新材料、生物科技等高端領域開展原始創(chuàng)新，引導外資企業(yè)與所在地高校、科研院所和國內企業(yè)聯(lián)合開展集成創(chuàng)新，提高知識產權本地化比例。鼓勵外國公司與我國企業(yè)和科研院所建立技術合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。
三是優(yōu)化外資區(qū)域布局。進一步擴大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資投資其優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)。加快修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，務實推動"萬商西進"工程，在廣東、上海、江蘇等東部地區(qū)建立產業(yè)轉移促進中心，在中西部地區(qū)建立承接產業(yè)轉移示范區(qū)。吸收外資能力較強的東部沿海地區(qū)，要逐步從生產制造向研究開發(fā)、現代物流等領域拓展，充分發(fā)揮外資的集聚效應和帶動效應。
四是爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)精簡高效的管委會體制優(yōu)勢，支持國家級開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚和升級，大力推進和諧開發(fā)區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)的建設。采取有效措施，加大對中西部國家級開發(fā)區(qū)基礎設施建設的力度。強化東部與中西部開發(fā)區(qū)的合作交流機制，促進產業(yè)梯度轉移。
