五年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持從保護(hù)人民群眾安居樂(lè)業(yè)、保障全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、保證社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進(jìn)行、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局和戰(zhàn)略高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程和莊嚴(yán)政治責(zé)任，著力創(chuàng)新工作思路、完善工作格局、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、整合力量和資源、細(xì)化規(guī)劃和措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)相關(guān)工作，社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。
第一，廣泛深入地開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。2003年和2004年，各地繼續(xù)深入開(kāi)展各種形式的基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場(chǎng)所等治安問(wèn)題復(fù)雜地區(qū)的創(chuàng)建工作；江蘇、山東、浙江、山西等地積極探索社會(huì)治安綜合治理的新途徑，開(kāi)展以確保社會(huì)太平和人民安康為目標(biāo)的平安建設(shè)。2005年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)，各地隨即紛紛出臺(tái)落實(shí)措施，到2005年底，平安建設(shè)已在全國(guó)全面鋪開(kāi)。平安創(chuàng)建活動(dòng)還納入了國(guó)家和地方“十一五”規(guī)劃。2006年，各地重點(diǎn)做好縣以下平安建設(shè)工作，廣泛開(kāi)展了平安縣（市、區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安企業(yè)和平安家庭等基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。2007年，重點(diǎn)推進(jìn)了縣（市、區(qū)）的平安建設(shè)工作，深入開(kāi)展平安鐵路示范段、安全文明鐵道線、安全文明校園、平安交通、平安邊界、平安市場(chǎng)、平安醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村平安建設(shè)。平安市（地）建設(shè)、平安?。▍^(qū)、市）建設(shè)也在不斷推進(jìn)。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新治安防范工作。一是建立和完善了社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)各種形式的基層群防群控組織建設(shè)，完善治安巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)高發(fā)案人群、區(qū)域、部位、行業(yè)、時(shí)段的監(jiān)控，落實(shí)對(duì)街面、社區(qū)和單位內(nèi)部的治安防范，形成人防、物防、技防結(jié)合，條塊結(jié)合、專群結(jié)合，各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，增強(qiáng)了全社會(huì)預(yù)防和控制犯罪能力。二是推進(jìn)公安警務(wù)制度改革。實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在城市合理劃分警區(qū)、設(shè)置社區(qū)警務(wù)室，在農(nóng)村逐步推廣民警駐村制、巡訪制、包片制，截至2006年底，全國(guó)建立6.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)警務(wù)室和7.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村警務(wù)室，配備13萬(wàn)名社區(qū)民警和9萬(wàn)名駐村民警，與城市新型的社區(qū)管理體制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層警務(wù)工作新機(jī)制正在形成。三是加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作。落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》。實(shí)施青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年、有輕微違法行為青少年、服刑在勞人員未成年子女等特殊人群的教育、管理和服務(wù)；全面推進(jìn)“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的預(yù)防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò)；完善流浪未成年人救助和保護(hù)政策、設(shè)施和工作體系，青少年犯罪明顯減少。開(kāi)展對(duì)近期刑釋解教人員調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了對(duì)其幫教、安置工作的落實(shí)。
第三，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。深挖、嚴(yán)懲黑勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，堅(jiān)決防止黑惡分子、農(nóng)村宗族和宗教勢(shì)力把持農(nóng)村基層政權(quán)，堅(jiān)決消除影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的禍根。二是依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊搶擊、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和爆炸、殺人、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊販毒、走私、傳銷、盜（搶）銀行、非法集資、合同詐騙、制假賣假等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)厲打擊幕后控制、組織操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為以及盜竊、破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施的違法犯罪，人民群眾的安全感增強(qiáng)。高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。三是深入排查和整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。推行了維護(hù)中小學(xué)校及周邊治安秩序的“八條措施”，開(kāi)展了高校及周邊治安秩序集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行整治，開(kāi)展鐵路護(hù)路聯(lián)防。深入開(kāi)展“掃黃”、“打非”、禁毒、禁賭、禁娼斗爭(zhēng)，整頓和規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序，整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)站，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲和互聯(lián)網(wǎng)上“虛擬社會(huì)”的監(jiān)管。
第四，大力健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。開(kāi)展了集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件行動(dòng)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新的《信訪條例》，健全了信訪工作機(jī)制，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，全國(guó)信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量和群體性事件發(fā)生量均在下降，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)涉及人民群眾利益的各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。促進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接和聯(lián)動(dòng)，2003年至2006年全國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)處各類糾紛573萬(wàn)件，其中， 214萬(wàn)起治安案件得到調(diào)解；進(jìn)一步發(fā)揮公證工作在調(diào)解矛盾糾紛中的作用；推進(jìn)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，著重在社區(qū)、村組開(kāi)展調(diào)解工作，五年共調(diào)解矛盾糾紛2500萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。
第五，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)。各地按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，加快完善流動(dòng)人口登記管理制度，著重通過(guò)用工單位、出租房屋、社區(qū)組織等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)實(shí)施管理，探索依法管理流浪乞討人員的有效措施，依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的各種違法犯罪活動(dòng)，組織流動(dòng)人口開(kāi)展維護(hù)社會(huì)治安志愿行動(dòng)。規(guī)范和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)化、社會(huì)化保安隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安中的重要作用。貫徹治安處罰法，加強(qiáng)和改進(jìn)治安處罰工作。貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成，提升了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理，社會(huì)自治功能逐步增強(qiáng)。
