過去的五年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力跨上了新的臺(tái)階，國(guó)家財(cái)力大幅增加，使我們有條件辦成了以前許多想辦而沒有辦成、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的大事。這些重大政策措施，從制度上保證了廣大群眾基本生活需求和生活的不斷改善。
一、徹底取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅。從2003年開始，在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民的集資攤派及行政事業(yè)性收費(fèi)。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入減免征收農(nóng)業(yè)稅的新階段，在全國(guó)取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并選擇黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。到2005年底，屠宰稅、牧業(yè)稅全部免征，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）不再征收農(nóng)業(yè)稅，其他3個(gè)省份的210個(gè)縣市也免征了農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資以及各種不合理收費(fèi)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。為保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民義務(wù)教育需要，國(guó)家財(cái)政每年安排轉(zhuǎn)移支付1030億元。
二、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。2003年開始，提出并實(shí)施對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）制度。2005年進(jìn)一步提出，從2006年開始用兩年時(shí)間在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、繼續(xù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2006年在西部和部分中部地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)了“兩免”，并對(duì)其中780萬人實(shí)行了寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。從2007年開始，對(duì)全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財(cái)政保障范圍。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入逐年增加，2007年全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比2002年增加了1100多億元。也如期完成了西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃。
三、全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，2006年提出用三年時(shí)間基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。到2007年末，全國(guó)86％的縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，廣大農(nóng)民第一次享有了以政府投入為主的初級(jí)醫(yī)療保障。隨著政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增加和參合農(nóng)民的受益，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到了廣大農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，依靠中央財(cái)政投入，改造和新建1.88萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786家縣醫(yī)院、285家縣中醫(yī)院、534家縣婦幼保健院，并為1.1萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了基本醫(yī)療設(shè)備。
四、全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2003年以來，開展了解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清償拖欠農(nóng)民工工資433億元。為保證農(nóng)民工工資拖欠不再發(fā)生，從制度上切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，實(shí)行了工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，對(duì)發(fā)生過農(nóng)民工工資拖欠的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，并實(shí)行專戶管理。同時(shí)，不斷調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明確提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，各地五年間普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)2次，最低工資年均增幅達(dá)14%。通過科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，制定了保障2億多農(nóng)民工合法權(quán)益的40條政策措施，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作的新機(jī)制。
五、不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。一是把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍由城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員；二是開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，參保人數(shù)已達(dá)到5400萬人；三是在全國(guó)88個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；四是擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。把解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織實(shí)施了以推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安”計(jì)劃，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)接近3000萬人。
六、積極建立以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障制度。一是建立健全廉租住房制度。明確以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔完善廉租住房制度。截至2007年6月，全國(guó)656個(gè)城市中，已經(jīng)有586個(gè)城市建立了廉租住房制度。二是完善了經(jīng)濟(jì)適用住房制度。進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，通過落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)建設(shè)和銷售管理，逐步將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象調(diào)整為低收入家庭。截至2006年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房（含單位集資合作建房）累計(jì)竣工面積超過13億平方米，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。三是完善住房公積金管理制度?；窘⒘恕白》抗e金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心管理、財(cái)政監(jiān)督、銀行專戶”的住房公積金決策、管理和監(jiān)督體系。全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)參加公積金制度的職工超過1億人，近7000萬職工繳存住房公積金，累計(jì)歸集公積金超過12000億元，職工構(gòu)建住房和退休等支取近5000億元，全國(guó)約4000萬職工通過提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。
七、解決了一些長(zhǎng)期遺留的歷史問題。核銷國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)918億元，剝離和處置國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8000多億元，置換農(nóng)村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬1656億元。還清了2422元出口退稅欠款?；窘鉀Q了建筑領(lǐng)域拖欠工程款，共清理工程拖欠款1830億元。制定和實(shí)施了水庫(kù)移民后勤扶持政策，惠及庫(kù)區(qū)移民2288萬人。這些措施，既化解了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也為今后的改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
