3月13日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)作最高人民法院工作報(bào)告。 新華社發(fā)
新華社北京3月21日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2007年3月13日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
2006年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，遵照第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判、執(zhí)行和監(jiān)督指導(dǎo)工作取得了新成績(jī)。
一年來(lái)，最高人民法院共辦結(jié)各類案件3668件，結(jié)案數(shù)同比上升14.77％。其中，審結(jié)刑事案件405件；審結(jié)民事案件673件，訴訟標(biāo)的額151億元；審結(jié)行政案件和國(guó)家賠償案件318件；協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件213件；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?059件。圍繞黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合審判實(shí)踐，制定司法解釋12件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件36件。
地方各級(jí)人民法院共辦結(jié)各類案件8105007件，結(jié)案數(shù)同比上升2.07％。其中，審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結(jié)一審民事案件4382407件，訴訟標(biāo)的額6827.8億元；審結(jié)一審行政案件95052件，審結(jié)國(guó)家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬(wàn)元；辦理執(zhí)行案件2149625件，執(zhí)行到位金額3455.8億元；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?97468件。審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審后當(dāng)事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進(jìn)一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占95.19％。
一年來(lái)，最高人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責(zé)，努力提供司法保障，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：
（一）依法懲罰刑事犯罪，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
最高人民法院根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院依法懲罰危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪。全國(guó)法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂犯罪案件359件，國(guó)家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員825人，地廳級(jí)92人，省部級(jí)9人。依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪，共審結(jié)假冒、盜版等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑以及死刑的153724人。
完善死刑核準(zhǔn)制度。為保證今年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面作了充分準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善了死刑案件一審、二審和核準(zhǔn)工作制度；會(huì)同最高人民檢察院制定了《關(guān)于死刑第二審案件開(kāi)庭審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了死刑第二審案件全面開(kāi)庭審理；選拔優(yōu)秀人才充實(shí)審判力量，連續(xù)舉辦兩期全國(guó)刑事審判法官培訓(xùn)班；利用多種形式指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子。
堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，確保刑事案件審判質(zhì)量。最高人民法院注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)各地辦理刑事案件中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)人民法院完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范辦案人員的審判行為，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，保證案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、審判程序合法；保證判決經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止冤錯(cuò)案件的發(fā)生。各級(jí)人民法院依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人；堅(jiān)決貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，嚴(yán)格依法辦案，保證無(wú)罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人無(wú)罪；依法保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益，探索刑事案件被害人救助辦法。據(jù)開(kāi)展工作試點(diǎn)的10個(gè)高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬(wàn)元，努力減少被害人的損失。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。在刑事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)打擊、防范、教育、管理、改造等各項(xiàng)工作全面提高。各級(jí)人民法院對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結(jié)合，使83697名失足青少年及時(shí)得到矯治。推行減刑、假釋裁前公示和聽(tīng)證制度，依法辦理減刑429852人，假釋20254人，促進(jìn)罪犯改過(guò)自新。
（二）充分發(fā)揮民事審判職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
最高人民法院根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。各級(jí)人民法院共審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件1159437件；審結(jié)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件179637件，訴訟標(biāo)的額31.89億元。
依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級(jí)人民法院努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的利益紛爭(zhēng)，及時(shí)消除影響改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，共審結(jié)國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛案件4755件；審結(jié)金融糾紛案件717526件；審結(jié)各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標(biāo)的額4757億元。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。為促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級(jí)人民法院加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事案件14056件，訴訟標(biāo)的額27.1億元。其中，審結(jié)著作權(quán)侵權(quán)案件5751件，商標(biāo)侵權(quán)案件2378件，專利侵權(quán)案件3227件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1188件。
加強(qiáng)海事海商審判工作。為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高人民法院頒布《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善海事審判制度，規(guī)范訴訟程序。各級(jí)人民法院依據(jù)我國(guó)法律和已參加的國(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)海事海商案件7375件，訴訟標(biāo)的額44.45億元。
此外，各級(jí)人民法院還加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)案件的審理，共審結(jié)各類涉外和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件23313件，同比上升16.39％。
確立司法調(diào)解工作新目標(biāo)。最高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中，有30.41％的案件以調(diào)解方式結(jié)案，其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到55.06％。
（三）依法審理行政案件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益
各級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判在依法化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政方面的重要作用，加強(qiáng)對(duì)涉及城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益、自然資源和環(huán)境保護(hù)等行政案件的審理。對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷的違法行政行為，依法判決撤銷，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。全國(guó)法院共撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效14250件；對(duì)應(yīng)當(dāng)支持的行政行為，依法判決支持，維持行政機(jī)關(guān)行政行為37360件。
依法探索行政案件處理新機(jī)制。依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，人民法院在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴。在全部行政案件中，行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定后，行政相對(duì)人自愿撤訴的32146件，占總數(shù)的33.82％，同比上升12.13％。各級(jí)人民法院還積極提出司法建議，幫助有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法，完善社會(huì)管理。
（四）加大執(zhí)行工作力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益
為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院在去年上半年組織全國(guó)法院開(kāi)展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，通過(guò)充實(shí)執(zhí)行力量，摸清積案底數(shù)，逐案分析原因，創(chuàng)新執(zhí)行方法，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為，共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件積案，執(zhí)行到位金額2160億元。
認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改。針對(duì)一些法院存在的執(zhí)行行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，最高人民法院在深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于去年底又組織開(kāi)展了為期兩個(gè)月的執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，依法依紀(jì)追究85名違法違紀(jì)執(zhí)行人員的責(zé)任。
繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè)。制定關(guān)于執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，解決消極執(zhí)行問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行條件，解決暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行和查封案外人財(cái)產(chǎn)中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)執(zhí)行管理，解決委托拍賣、委托執(zhí)行、執(zhí)行款物管理和執(zhí)行檔案管理中存在的問(wèn)題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執(zhí)行難問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、典型事例通報(bào)制度和目標(biāo)考核機(jī)制。完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，并于今年1月1日起在全國(guó)法院正式運(yùn)行，為建立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。
（五）完善再審工作機(jī)制，依法支持當(dāng)事人的合理訴求
最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當(dāng)事人正當(dāng)行使申訴權(quán)利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導(dǎo)群眾、支持合理訴求、依法糾正錯(cuò)案相統(tǒng)一的涉訴信訪工作機(jī)制；三是充實(shí)加強(qiáng)涉訴信訪工作力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉訴信訪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促重大涉訴信訪事項(xiàng)的辦理。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71％，地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18％。
認(rèn)真審理再審案件。對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞?、裁判確有錯(cuò)誤的，依法提起審判監(jiān)督程序予以糾正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)進(jìn)行判后答疑，最大限度地止?fàn)幭⒃L。各級(jí)人民法院共依法審理再審案件48286件，審結(jié)47270件，改判15568件。其中，依法受理各級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的10918件，審結(jié)10715件，改判2798件。
（六）深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善社會(huì)主義審判制度
按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史；改革和完善人民法庭工作機(jī)制，人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡(jiǎn)易程序等工作均已形成制度性規(guī)定；改革了審判委員會(huì)工作方式、表決機(jī)制、委員任職資格；執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革，已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議；繼續(xù)探索未成年人司法制度，完善基層人民法院少年法庭工作機(jī)制；貫徹實(shí)施人民陪審員制度，共有48211名人民陪審員參與審理案件339965件。
完善司法為民工作機(jī)制。各級(jí)人民法院努力改進(jìn)和完善便民訴訟措施，推行人民法庭直接立案制度，有6520個(gè)人民法庭具備直接立案條件，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問(wèn)題；有328個(gè)中級(jí)法院和2307個(gè)基層法院建立了“一站式”立案大廳，為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南；完善巡回審判制度，直接到當(dāng)事人所在地或案發(fā)地開(kāi)庭審理案件，方便群眾參加訴訟；依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87％，民事案件達(dá)71.26％；對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，全年救助282581人次，緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元。
完善司法解釋工作機(jī)制。最高人民法院專門制定了司法解釋工作規(guī)范，同時(shí)規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。一年來(lái)，最高人民法院就審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、環(huán)境污染案件、侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件等具體應(yīng)用法律問(wèn)題，分別制定了重要司法解釋；就如何為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供司法保障，分別發(fā)布了司法指導(dǎo)性文件；就加強(qiáng)內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件；就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題的規(guī)定，各級(jí)人民法院依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開(kāi)展司法協(xié)助2798件次。
（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，確保司法公正
加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)。各級(jí)人民法院廣泛開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，把明榮知恥的思想融入司法實(shí)踐，不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍的審判作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。涌現(xiàn)出一批“公正司法、一心為民”的好法院、好法官，全年共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門和最高人民法院表彰。宋魚(yú)水、金桂蘭等先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡在社會(huì)上廣為傳頌。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。開(kāi)展了“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng)，修訂《法官培訓(xùn)條例》，制定《2006年——2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，鼓勵(lì)、支持法官參加更高的法學(xué)學(xué)歷或?qū)W位教育，組織支援西部講師團(tuán)培訓(xùn)西部法院法官。全國(guó)法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬(wàn)余人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作，同時(shí)，選派多名法官到地方掛職鍛煉。
加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民法院高度重視各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一是協(xié)助地方黨委選好配強(qiáng)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，要求上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理職責(zé)；三是通過(guò)正反兩方面的典型事例，教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高反腐防變的能力和自覺(jué)性；四是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。
深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。按照最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)方面入手，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，規(guī)范法官審判行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)。針對(duì)一些法院忽視司法管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離、制約不夠、效率不高的現(xiàn)象，加大了規(guī)范司法管理行為的力度，逐步建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
認(rèn)真落實(shí)違法違紀(jì)審判責(zé)任追究制度。通過(guò)上級(jí)法院的審判監(jiān)督以及人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索，加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，依法被追究刑事責(zé)任的109人。
堅(jiān)持向全國(guó)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。去年，最高人民法院向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)法院開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改的情況，配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了法官法執(zhí)法檢查和人民陪審員制度實(shí)施情況的檢查，認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表和政協(xié)委員建議、提案241件。主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。健全了新聞發(fā)布制度，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督?！陡骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布后，最高人民法院立即組織全國(guó)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，為今年正式實(shí)施監(jiān)督法做了充分準(zhǔn)備。
2006年，最高人民法院的工作取得了一定的成績(jī)，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督、幫助的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表最高人民法院表示誠(chéng)摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還存在不少問(wèn)題。有的案件審判質(zhì)量不高，裁判不公；有的案件辦案周期長(zhǎng)，超過(guò)法定審理期限；有的案件執(zhí)行不力，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障。存在這些問(wèn)題的主要原因，一是一些法官的司法能力和水平與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的水平不高；二是有的法官缺乏職業(yè)道德，審判作風(fēng)差，司法行為不規(guī)范，偏聽(tīng)偏信，主觀斷案；三是極少數(shù)法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，貪贓枉法，造成十分惡劣的社會(huì)影響。另外，大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院案多人少的矛盾依然比較突出，中西部基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。
對(duì)于以上問(wèn)題和困難，最高人民法院負(fù)有指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力、協(xié)管不到位的責(zé)任。我們必須緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界支持，采取更加有力的措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
二、2007年工作安排
今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。最高人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以有效化解矛盾糾紛為切入點(diǎn)，以堅(jiān)持司法公正為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的審判和監(jiān)督職能，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
第一，依法履行審判職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務(wù)，依法嚴(yán)厲懲罰各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪；把推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展作為刑事審判工作的重要職責(zé)，依法嚴(yán)厲懲罰貪污賄賂、瀆職犯罪和商業(yè)賄賂犯罪；把維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危害人民群眾生命健康的犯罪。同時(shí)，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)工作依法順利實(shí)施；加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)，依法保障被告人享有的訴訟權(quán)利；健全重要證人、鑒定人出庭作證制度；認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面；完善刑事被害人救助辦法；推行被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)便審判制度；依法擴(kuò)大刑事簡(jiǎn)易程序適用范圍；完善司法建議和參與社會(huì)治安綜合治理工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，確保當(dāng)事人訴權(quán)依法得到有效保障，確保當(dāng)事人獲得公正裁判，確保有利于社會(huì)和諧的行為得到司法裁判認(rèn)可，維護(hù)社會(huì)公平正義。依法審理婚姻家庭案件、社區(qū)鄰里糾紛案件、涉農(nóng)案件、涉軍案件、涉及婦女兒童權(quán)益案件、損害殘疾人權(quán)益案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。依法審理環(huán)境侵權(quán)案件、涉及國(guó)有企業(yè)改制案件、金融案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、海事海商案件、涉僑案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
依法審理行政案件，注重運(yùn)用法律手段規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。既依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又依法促進(jìn)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政管理秩序。特別是依法處理群體性行政爭(zhēng)議，防止和避免因工作方法不當(dāng)激化矛盾、引發(fā)群體性事件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，完善執(zhí)行機(jī)制。運(yùn)用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)行信息全程公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力提高執(zhí)結(jié)率，維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二，著力完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使。按照建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督管理，特別是加大對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督力度，保障司法公正，維護(hù)司法廉潔。
要完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約體系，依法完善二審對(duì)一審的審級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作監(jiān)督，探索建立科學(xué)的再審工作制度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度。切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)。對(duì)有令不行、有禁不止、有章不循、違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不護(hù)短，決不手軟。
要以貫徹《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》為契機(jī)，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分尊重和主動(dòng)聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。對(duì)在專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、人事任免等具體監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)，聽(tīng)取進(jìn)一步改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。完善邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審工作，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。依法接受人民檢察院法律監(jiān)督。保障人民陪審員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開(kāi)審判制度，增加司法透明度，自覺(jué)接受社會(huì)各界的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第三，進(jìn)一步制定和落實(shí)司法為民措施，保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)益。人民法院的各項(xiàng)工作歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。為此，審判工作必須依法最大限度地保障人民群眾的合法利益，最大限度地支持當(dāng)事人的合理訴求，最大限度地保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。
各級(jí)人民法院要進(jìn)一步從立案、審判、執(zhí)行、再審等各個(gè)環(huán)節(jié)完善方便當(dāng)事人的工作機(jī)制。健全巡回審判制度，方便當(dāng)事人訴訟；依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高訴訟效率；拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解新模式；探索行政案件依法審理的新辦法；落實(shí)當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度；建立案件辦理情況查詢機(jī)制，推行裁判文書(shū)公開(kāi)查閱制度；尊重律師的訴訟地位，確保律師在訴訟活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)利；認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，堅(jiān)決糾正損害當(dāng)事人利益的亂收費(fèi)問(wèn)題；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難群體的司法需求，進(jìn)一步完善司法救助制度；積極推進(jìn)涉訴信訪信息化建設(shè)，方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪和查詢；加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
第四，全面加強(qiáng)法院自身建設(shè)，努力提高司法能力和司法水平。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)人民法院自身建設(shè)提出了更新、更高的要求。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，為推進(jìn)各項(xiàng)審判工作提供更好的組織、制度和后勤保障。
繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明確司法指導(dǎo)思想，端正司法理念，改進(jìn)審判作風(fēng)，確保司法廉潔；加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)；強(qiáng)化法官的教育和培訓(xùn)，全面提高法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制；繼續(xù)宣傳和樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用，弘揚(yáng)司法正氣。
穩(wěn)妥推進(jìn)包括訴訟制度、審判組織、司法管理在內(nèi)的各項(xiàng)改革，確保人民法院改革做到整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，取得成效。為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)司法解釋工作，著力探索案例指導(dǎo)制度，規(guī)范法官自由裁量行為。商請(qǐng)有關(guān)部門逐步解決法官編制不足和人才流失問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障方面，配合財(cái)政部門制定和完善基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向基層人民法院包括人民法庭傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。
各位代表：在新的一年里，最高人民法院將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，提供更加有力的司法保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！
