3月13日，十屆全國人大五次會議第四次全體會議在北京人民大會堂舉行。最高人民檢察院檢察長賈春旺作最高人民檢察院工作報告。 新華社發(fā)
新華社北京3月21日電
最高人民檢察院工作報告
——2007年3月13日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2006年是人民檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為做好新形勢下的檢察工作指明了方向。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央《決定》和十屆全國人大四次會議精神，各項檢察工作取得了新的進(jìn)展。
一、認(rèn)真履行檢察職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
全國檢察機(jī)關(guān)圍繞黨和國家工作大局，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，繼續(xù)在加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上下功夫，致力于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公平正義、促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）依法打擊刑事犯罪。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為重要任務(wù)，積極參加社會治安綜合治理和平安建設(shè)，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公訴999086人。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪。與有關(guān)部門密切配合，重點打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪。批準(zhǔn)逮捕故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架犯罪嫌疑人47228人，提起公訴46607人；批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人419578人，提起公訴445849人。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，積極投入打黑除惡專項斗爭，對重大案件適時介入偵查活動，批準(zhǔn)逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人18446人，已提起公訴8343人，查辦了一批國家工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪案件，有力地打擊了黑惡勢力犯罪。
加大打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源犯罪的力度。嚴(yán)懲嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、擾亂市場秩序、損害人民群眾生命健康的犯罪，批準(zhǔn)逮捕破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人24211人，提起公訴27728人，同比分別上升14.2%和11.1%。加強對知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源的司法保護(hù)，批準(zhǔn)逮捕制假售假和侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密犯罪嫌疑人3729人，提起公訴3634人，同比分別上升16.7%和12.6%；批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人7974人，提起公訴12240人，同比分別上升15.4%和24.8%。繼續(xù)開展查辦破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作，立案偵查在市場監(jiān)管中失職瀆職、包庇放縱經(jīng)濟(jì)違法犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員295人。
高度重視死刑案件辦理工作。針對死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規(guī)定實行開庭審理的情況，最高人民檢察院下發(fā)文件，強調(diào)要切實依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴(yán)格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法加強對辦理死刑案件全過程包括死刑復(fù)核的法律監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。同時，會同最高人民法院制定了規(guī)范死刑第二審案件開庭審理程序的司法解釋。由于長期以來多數(shù)地方對死刑第二審案件不開庭審理，檢察機(jī)關(guān)沒有專門的辦案力量和人員編制。各省級檢察院面對工作量大幅度增加的情況，采取臨時內(nèi)部調(diào)整辦案力量、從下級檢察院借用業(yè)務(wù)骨干等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進(jìn)行。
（二）深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。堅決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33668件40041人，已偵結(jié)提起公訴24448件29966人。
堅決查辦大案要案。強化上級檢察院對辦案工作的組織指揮，加強跨地域偵查的協(xié)作配合，提高發(fā)現(xiàn)和突破大案要案的能力。立案偵查職務(wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件623件。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。會同公安機(jī)關(guān)開展追逃專項行動，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6%。
嚴(yán)肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案偵查貪污、挪用國家支農(nóng)資金、征地補償金和扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)等款物的農(nóng)村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)或出賣國企利益的國有企業(yè)人員10742人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的國家機(jī)關(guān)工作人員930人。對重大安全生產(chǎn)事故，同步介入有關(guān)主管（監(jiān)管）部門的調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)和查辦事故背后的職務(wù)犯罪，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)，造成重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員629人。最高人民檢察院直接介入了8起特大事故的調(diào)查，現(xiàn)已立案偵查涉嫌瀆職等犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員50人。
積極參加治理商業(yè)賄賂專項工作。最高人民檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策，及時制定檢察機(jī)關(guān)的工作方案，在全國范圍組織開展專題舉報宣傳，建立和完善與有關(guān)主管（監(jiān)管）部門的案件協(xié)查機(jī)制和移送受理機(jī)制，對45件重大典型案件掛牌督辦，并直接指揮查辦了國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員在藥品注冊、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職等重大案件。各級檢察機(jī)關(guān)以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域為重點，積極排查線索，深挖窩案串案，共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元。一批涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額大的商業(yè)賄賂大案要案受到嚴(yán)肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。
立足檢察職能做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案，加強對典型案件發(fā)案原因、特點和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域犯罪態(tài)勢的分析，及時建議有關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞，共提出檢察建議13662件。開展以案說法，進(jìn)行預(yù)防警示教育33000多次，228萬多人接受了教育。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案，提供查詢7319次。
加強反貪污賄賂國際司法合作。最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立了國際反貪局聯(lián)合會，承辦了第一次會員代表大會。國家主席胡錦濤出席大會并發(fā)表重要講話，137個國家和地區(qū)的代表參加了會議。這一國際組織的成立，為我國開展反腐敗國際合作搭建了新的平臺。
（三）強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。全面履行對立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。
依法監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的問題。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案16662件。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，提出糾正意見2846人次。最高人民檢察院在部分地區(qū)組織開展了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項檢查，監(jiān)督糾正6074名監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管問題，對不再具備監(jiān)外執(zhí)行條件的207名罪犯督促有關(guān)部門予以收監(jiān)執(zhí)行。
依法監(jiān)督侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的問題。對違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案4569件。對不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見11368件次。鞏固集中清理超期羈押的成果，監(jiān)督糾正超期羈押233人次，檢察環(huán)節(jié)繼續(xù)保持無超期羈押。最高人民檢察院會同公安部組織開展了逮捕工作專項檢查，共抽查10萬多件近年來辦理的逮捕案件，針對存在的掌握逮捕條件過寬或過嚴(yán)、批捕后未及時執(zhí)行等問題進(jìn)行整改和糾正，促進(jìn)了逮捕措施的依法正確適用。
依法進(jìn)行審判監(jiān)督。加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見2200件次。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，及時受理和審查當(dāng)事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。對不服正確裁判的37524件申訴，認(rèn)真做好當(dāng)事人的息訴工作。
嚴(yán)肅查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。注意在訴訟活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，完善查辦司法工作人員職務(wù)犯罪工作機(jī)制，立案偵查涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。
（四）加強控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。從促進(jìn)社會和諧出發(fā)，把依法化解社會矛盾放到更加突出的位置，共依法處理群眾來信來訪477596件次。
進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。暢通信訪渠道，推行上下級檢察院聯(lián)合接訪，探索帶案下訪、定期巡訪，全年聯(lián)合接待疑難案件上訪人員739人次，通過下訪、巡訪接待群眾27283人次。堅持檢察長接待日制度，完善首辦責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對存在執(zhí)法過錯的信訪案件進(jìn)行了責(zé)任倒查，追究責(zé)任63人。
認(rèn)真解決群眾涉檢信訪問題。實行“四定”、“兩見面”制度，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，在立案和結(jié)案后分別當(dāng)面聽取申訴人意見，依法妥善處理涉檢信訪2942件。最高人民檢察院先后派出23個督查組，深入17個省份對涉檢信訪案件直接督辦。對信訪案件中反映檢察機(jī)關(guān)違法扣押、凍結(jié)款物的問題進(jìn)行了集中糾正，返還當(dāng)事人款物折合人民幣3300多萬元。對近年來檢察機(jī)關(guān)已作賠償決定尚未執(zhí)行的549件案件組織了全面清理，目前已落實541件。
積極探索在執(zhí)法辦案中做好群眾工作的有效方式。不少地方檢察機(jī)關(guān)實行了不批捕、不起訴等工作環(huán)節(jié)的答疑說理制度，在增強法律文書說理性的同時，針對當(dāng)事人的疑問和異議耐心釋法說理，力求以法、以理服人，既依法對案件作出了處理，又解決了與案件相關(guān)的矛盾和問題。
（五）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，堅持一手抓完善執(zhí)法規(guī)范，一手抓制度落實。針對容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，最高人民檢察院制定和修改了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等規(guī)范性文件33件。各地把規(guī)范執(zhí)法行為的重點放在狠抓法律規(guī)定和制度規(guī)范的落實上，開展逐級檢查和上下互查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，力求使制度規(guī)范落實到每一個基層單位、每一個執(zhí)法崗位和每一個辦案環(huán)節(jié)。不少地方檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范執(zhí)法與信息化管理緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對執(zhí)法辦案活動進(jìn)行流程管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。經(jīng)過努力，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，職務(wù)犯罪案件起訴率和有罪判決率分別達(dá)89.5%和99.4%。
一年來，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中不斷增強服務(wù)大局的意識。最高人民檢察院繼前幾年作出為西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的意見后，又制定了為促進(jìn)中部地區(qū)崛起服務(wù)和為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索服務(wù)發(fā)展的途徑和措施，改進(jìn)執(zhí)法方式，講求執(zhí)法效果，努力營造有利于改革和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、推進(jìn)檢察改革，保障司法公正
繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，落實2005年最高人民檢察院制定的檢察改革三年實施意見，堅持以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，進(jìn)一步完善檢察體制和工作機(jī)制。
（一）健全對偵查取證活動的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院針對近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯案件中暴露出來的問題，認(rèn)真分析原因、總結(jié)教訓(xùn)，制定了《關(guān)于在審查逮捕和審查起訴工作中加強證據(jù)審查的若干意見》，進(jìn)一步完善了對違法偵查行為的監(jiān)督機(jī)制。強調(diào)在辦理偵查機(jī)關(guān)移送的刑事案件中，要更加注重對證據(jù)合法性的審查，及時監(jiān)督糾正違法取證行為，堅決排除刑訊逼供獲取的言詞證據(jù)，保障無罪的人不受刑事追究。
（二）完善刑事司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，加大對刑事犯罪特別是經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，最高人民檢察院會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，明確了檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的具體程序，拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督手段。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件857件，查辦徇私舞弊不移交刑事案件的行政執(zhí)法人員130人。
（三）深化檢務(wù)公開。為更好地接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，以公開促公正，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》，增加12項向社會和訴訟參與人公開的工作制度、辦案規(guī)程等方面的內(nèi)容，完善訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，在省級以上人民檢察院設(shè)立新聞發(fā)言人，建立對違反檢務(wù)公開規(guī)定的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步增強了執(zhí)法透明度。
（四）繼續(xù)推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年建立這一制度后，最高人民檢察院又于去年制定了兩個技術(shù)規(guī)范，完善了具體的操作程序。目前已有2171個檢察院實行了同步錄音錄像，占全國檢察機(jī)關(guān)總數(shù)的59%。這一制度的推行，強化了對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，對防止訊問中出現(xiàn)不規(guī)范行為，提高職務(wù)犯罪偵查水平，發(fā)揮了積極作用。
（五）推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點。目前全國已有86%的檢察院開展試點工作。全年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門原擬定意見的252件，檢察機(jī)關(guān)采納178件，對未采納的依據(jù)事實和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，對違法搜查、扣押等“五種情形”規(guī)定了具體的監(jiān)督程序。人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
三、加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
堅持以公正執(zhí)法為核心，以社會主義法治理念教育為載體，加強檢察隊伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
（一）開展社會主義法治理念教育。根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，全國檢察機(jī)關(guān)開展了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育。通過組織集中培訓(xùn)、開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動、運用反面典型進(jìn)行警示教育、剖析錯案和執(zhí)法不規(guī)范案件等形式，引導(dǎo)檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法作風(fēng)上，查找與社會主義法治理念要求不相符合的問題，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真進(jìn)行整改。經(jīng)過教育活動，隊伍中的一些突出問題得到進(jìn)一步解決，帶動了檢察隊伍建設(shè)的全面加強。全年有1104個集體和2110名個人受到省級以上表彰，涌現(xiàn)出白潔、艾合買提·依明等一批公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的先進(jìn)典型。
（二）強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。實行政治輪訓(xùn)制度，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部18000多人次。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度和述職述廉制度，加強對“六個嚴(yán)禁”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。最高人民檢察院派員對7個省級院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，21個省級院開展了對下級院的巡視工作。結(jié)合換屆選舉，配合黨委做好檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作，對662名檢察長進(jìn)行了異地交流。加強檢察人員職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育，試行檢務(wù)督察制度，完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員273人，其中追究刑事責(zé)任27人。
（三）推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真落實檢察官法，嚴(yán)格檢察官職業(yè)準(zhǔn)入，普遍實行新進(jìn)人員統(tǒng)一招考、檢察官從通過司法考試的人員中依法選任，繼續(xù)完善和推行檢察官遴選制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線的檢察官為重點，加強正規(guī)化分類培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，共培訓(xùn)偵查監(jiān)督、公訴、職務(wù)犯罪偵查等部門業(yè)務(wù)骨干27000多人次。加強西部地區(qū)檢察官本科學(xué)歷教育，組織東中部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)對口支援西部檢察教育培訓(xùn)，最高人民檢察院為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。
（四）繼續(xù)抓好基層檢察院建設(shè)。堅持把檢察工作和隊伍建設(shè)的重心放在基層，落實《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，評選表彰了200個全國先進(jìn)基層檢察院。堅持上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，努力為基層辦實事。最高人民檢察院爭取有關(guān)部門的支持，聯(lián)合下發(fā)了緩解西部及貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問題的意見，為基層檢察院補充了部分人員編制。28個省級檢察院會同財政部門出臺了縣級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了基層經(jīng)費保障機(jī)制。
各位代表，一年來檢察工作的成績，是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級人大、政府、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督、支持下取得的。全國人大常委會開展了對檢察官法執(zhí)行情況的檢查，審議了最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改情況的報告。地方各級人大常委會通過聽取專題匯報、組織代表視察等形式，加強了對檢察工作的監(jiān)督。各級人大代表、政協(xié)委員對檢察工作提出了許多好的意見和建議，其中全國人大代表提出建議71件，全國政協(xié)委員提出提案8件。各級黨委、政府貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為檢察機(jī)關(guān)解決了不少困難和問題。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，檢察工作與黨和人民的要求相比仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得不夠。監(jiān)督意識不強、履行職責(zé)不到位的問題在一些地方仍然存在，群眾反映強烈的一些執(zhí)法、司法不公問題沒有得到有效監(jiān)督糾正。二是法律監(jiān)督能力與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不適應(yīng)。一些檢察人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于做群眾工作，影響執(zhí)法效果。三是執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍有發(fā)生。有的不嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案制度，不注意依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有的受利益驅(qū)動辦案，違法扣押、凍結(jié)和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強。有些檢察人員為民執(zhí)法的意識淡薄，執(zhí)法不文明、不公正，有的甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。個別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，造成了惡劣影響。另外，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費短缺的問題仍然比較突出。對這些問題，最高人民檢察院要進(jìn)一步采取有力措施，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真加以解決。
四、圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，做好2007年的檢察工作
在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和本次全國人大會議精神，堅持“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，加強和改進(jìn)檢察工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
（一）認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。堅持把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的基本途徑，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。依法履行批捕、起訴職責(zé)，堅決打擊嚴(yán)重危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，深入開展打黑除惡專項斗爭。依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，堅決查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。依法履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，強化對民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，切實防止冤案錯案。加強對人權(quán)的司法保護(hù)，堅決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工、婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益。努力提高做群眾工作的本領(lǐng)，改進(jìn)執(zhí)法方式，全面推行不批捕、不起訴答疑說理制度，把定紛止?fàn)?、化解矛盾、促進(jìn)和諧融入執(zhí)法辦案全過程。
（二）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的一項重要刑事司法政策，在和諧社會建設(shè)中更具有現(xiàn)實意義。最近，最高人民檢察院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》。檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時，對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救，給予改過自新的機(jī)會；對涉嫌犯罪的未成年人，堅持“教育、感化、挽救”方針，采取適合其身心特點的辦案方式，配合家長、學(xué)校加強幫教。積極推行有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的工作機(jī)制，實行依法快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制，完善業(yè)務(wù)工作考評體系。加強調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo)，把握好政策界限和執(zhí)法尺度，保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的正確運用。
（三）加強檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的水平。按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的要求和部署，進(jìn)一步加大檢察改革組織實施的力度，重點建立健全對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，推動人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。深化規(guī)范執(zhí)法行為活動，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法規(guī)范體系，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。堅持不懈地抓好檢察隊伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，切實解決隊伍和執(zhí)法中存在的突出問題。全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。認(rèn)真落實全國人大常委會執(zhí)法檢查組在法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報告中提出的意見和建議，采取有力措施，加強教育培訓(xùn)，提高檢察隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。堅持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件，保障司法公正，維護(hù)司法廉潔。
（四）自覺接受各級人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向人大常委會進(jìn)行專項工作報告、接受人大常委會執(zhí)法檢查等制度。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見，使檢察工作更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
