各位代表！
本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，密切聯(lián)系人民群眾，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
全國人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
各位代表！
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。
回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)
本屆全國人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。
今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。
科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
過去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。
加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
常委會(huì)要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作年度計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。
貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
