正在出席兩會(huì)的全國人大代表和全國政協(xié)委員們說,如何確保中央政府律令在執(zhí)行中不被“打折扣”,仍是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不致落空的重要命題。
問題順口溜暴露政令執(zhí)行難
2006年,中國首次將執(zhí)行力一詞寫進(jìn)總理政府工作報(bào)告;到了2007年,“增強(qiáng)執(zhí)行力”再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。全國人大代表趙志全認(rèn)為,這說明,有的問題仍然有待解決。
4日下午,全國政協(xié)委員楊志福當(dāng)面向溫家寶總理念出了一段近些年流傳的民間順口溜———“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件,一層一層往下念,念完文件進(jìn)飯店,文件根本不兌現(xiàn)?!?/p>
“為什么一些地方政府還在追求GDP片面增長,而約束性指標(biāo)也約束不了?”趙志全批評(píng)說。
其他問題還包括:“環(huán)保風(fēng)暴”在一些地方和部門不了了之、土地“紅線”一再被某些地區(qū)突破、社保資金“高壓線”一再被人觸動(dòng)、食品安全事故等老問題呼吁多年仍未解決……全國政協(xié)委員任玉嶺說,各自為政、我行我素、有令不行、有禁不止,成為政令執(zhí)行中的突出問題。
剖析中央地方目標(biāo)行為有“悖異”
不久前,國家環(huán)保總局通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的項(xiàng)目,涉及1123億元,都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè),被當(dāng)?shù)卣曌髦е?xiàng)目,是地方財(cái)政的“錢袋子”,不少都得到了地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到了環(huán)保和其他部門的處罰,卻得不到執(zhí)行。
有輿論注意到,政府工作報(bào)告在談到一些情況時(shí),出現(xiàn)了“兩面都說”的特點(diǎn)。比如,一方面,關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,講國家在過去一年中取得了明顯進(jìn)展,被列為施政成績;但另一方面,同樣在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上,又“矛盾突出”,成為工作的缺點(diǎn)和不足。
分析人士稱,這在一定程度上,也顯示了中央政府與一些地方政府在目標(biāo)和行為上的“悖異”。中央早就提出不能片面地追求GDP數(shù)量的增長,要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;但一些地方政府仍存在“GDP沖動(dòng)”和“攀比情結(jié)”,以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。
解決 樹立中央權(quán)威落實(shí)地方自主
分析人士指出,從制度安排的角度說,地方政府唯GDP為上的主要原因是改革開放后,中央與地方利益一定程度分離,地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體,因而增加財(cái)政收入的積極性很高;同時(shí),土地、資本和勞動(dòng)力等要素資源的市場(chǎng)化程度不高,地方政府便于通過控制這些要素的價(jià)格來增加收入。
這種利益后面,腐敗的影子有時(shí)可以看到。任玉嶺委員說,政府執(zhí)行力打折的一個(gè)重要原因,是在權(quán)錢交易的過程中,公權(quán)受到侵蝕,部分政府權(quán)力成為少數(shù)官員的尋租籌碼。全國人大代表譚徽在表示,應(yīng)該對(duì)那些我行我素、漠視中央權(quán)威的干部嚴(yán)厲處罰,但更為關(guān)鍵的是建立一套科學(xué)的干部考核體系,用正確的指標(biāo)體系引導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)行中央決策的自覺性。
分析人士還認(rèn)為,問責(zé)不是確立中央權(quán)威的惟一方法。當(dāng)前也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,構(gòu)建中央地方良性互動(dòng)關(guān)系。正確處理中央與地方政府職能關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條:一是看中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。