新華社北京３月１１日電 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)１１日下午在向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，過去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
吳邦國(guó)說，常委會(huì)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國(guó)人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng)過反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際。監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。
吳邦國(guó)說，物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進(jìn)行審議。二是廣泛聽取意見。三是作出重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：⑴力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；⑵針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)；⑶全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；⑷重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。
吳邦國(guó)說，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。本屆全國(guó)人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。
吳邦國(guó)說，少年兒童是祖國(guó)的未來、民族的希望。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
吳邦國(guó)說，常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。
吳邦國(guó)說，為適應(yīng)我國(guó)反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。
吳邦國(guó)說，企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
吳邦國(guó)說，制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國(guó)立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
吳邦國(guó)說，一年來，科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見，共收到各方面意見近20萬件。今年2月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見。二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對(duì)草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
吳邦國(guó)說，一年來，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案（六）；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
