新華社北京３月１０日電(記者 張旭東、季明、任會(huì)斌)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，是國(guó)家財(cái)政的一本“收支大賬”。在每年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，財(cái)政預(yù)算報(bào)告都是人大代表們審查的重點(diǎn)。經(jīng)大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政預(yù)算報(bào)告要向全社會(huì)公布，讓人們看看國(guó)家的錢都是咋“花”的。
在今年的兩會(huì)上，財(cái)政部首次運(yùn)用新的政府收支分類辦法編制了財(cái)政預(yù)算報(bào)告，以使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開(kāi)透明、便于監(jiān)督。目前仍在接受人大代表審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，對(duì)新年度預(yù)算編制方法作出了這樣的說(shuō)明：２００７年預(yù)算草案及指標(biāo)是按照新的政府收支分類科目編制的。
“這是我國(guó)第一次使用新的政府收支分類辦法來(lái)編制預(yù)算報(bào)告，預(yù)算報(bào)告相比過(guò)去已越來(lái)越讓人們看得懂了?！奔质∝?cái)政廳廳長(zhǎng)、全國(guó)人大代表王化文說(shuō)，“新編制辦法能進(jìn)一步提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平，以便讓公眾清晰了解政府財(cái)政支出?！?/p>
政府收支分類，就是為反映政府收支活動(dòng)，依據(jù)一定的辦法對(duì)政府收入和支出劃分類別和層次。我國(guó)原來(lái)的政府收支分類，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政管理體制相適應(yīng)的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深推進(jìn)，運(yùn)用原有方法編制預(yù)算報(bào)告，逐漸出現(xiàn)了“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端。
由于原有編制辦法存在的不足，導(dǎo)致了政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，一些人大代表近年來(lái)在兩會(huì)上經(jīng)常提出“看不懂預(yù)算報(bào)告”“預(yù)算不透明”等意見(jiàn)，呼吁要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。
多年來(lái)一直從事政府部門預(yù)決算編制和審議工作的全國(guó)人大代表、上海市決策咨詢委員會(huì)專職委員程靜萍說(shuō)，過(guò)去政府預(yù)算草案相對(duì)比較簡(jiǎn)單，許多科目下的數(shù)字一般人都“看不太懂”，即使是具有專業(yè)背景的人大代表也很難據(jù)此提出有針對(duì)性的意見(jiàn)。
２００６年，財(cái)政部穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革，決定從２００７年起中央預(yù)算的編制、執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算將按照新的政府收支分類體系來(lái)進(jìn)行。財(cái)政部稱，這是新中國(guó)成立以來(lái)財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是政府預(yù)算管理的又一次深刻創(chuàng)新。
新的政府收支分類體系以功能分類為主，經(jīng)濟(jì)分類為輔，改變了過(guò)去以經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為主的情況。按照新體系，財(cái)政收入分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目，如同樹(shù)型分枝，將財(cái)政收入逐級(jí)分類；支出功能分類根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)，也分層次設(shè)置了類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。
“類”級(jí)科目反映政府主要職能，“款”級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所要從事的主要活動(dòng)，“項(xiàng)”級(jí)科目又反映某活動(dòng)下的具體事項(xiàng)。以教育為例：在教育“類”下，分設(shè)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等９“款”，而普通教育一“款”下又分學(xué)前教育、小學(xué)教育等“項(xiàng)”。
程靜萍代表說(shuō)，按照新的政府收支分類科目編制可使得列入預(yù)算的政府收支科目更加詳盡，便于代表審查每項(xiàng)支出的內(nèi)容，有效促進(jìn)預(yù)算透明化，完善了人大監(jiān)督機(jī)制。
政府支出統(tǒng)一按照功能分類，確保了集中、直觀反映政府職能活動(dòng)。“比如說(shuō)，過(guò)去政府用于教育等方面的重點(diǎn)支出，分散在多個(gè)科目中，行不成一個(gè)完整的概念，無(wú)法反映政府究竟辦了什么事。而新分類體系對(duì)教育單獨(dú)設(shè)類，直觀反映了各項(xiàng)教育支出。”王化文代表說(shuō)：“這能清楚地說(shuō)明政府的錢是怎么來(lái)的、誰(shuí)用的、用到了什么地方、怎么用的。”
為了讓人大代表看得懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，更好地審查預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政預(yù)算部門近年來(lái)還同時(shí)加大了對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的解釋。在今年兩會(huì)上，伴隨著財(cái)政預(yù)算報(bào)告的下發(fā)，幾本合計(jì)達(dá)數(shù)百頁(yè)的財(cái)政審查參閱材料也同時(shí)交到人大代表的手中。這些背景材料中包括預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排中涉及的部分重點(diǎn)財(cái)政政策及財(cái)政工作；一些重點(diǎn)支出的總體情況；多年度的財(cái)政收支情況，清晰地顯示了去年和今年財(cái)政資金的投向。
鑒于２００７年預(yù)算草案已啟用了新的政府收支分類科目方法編制，為便于代表審議，財(cái)政預(yù)算報(bào)告中稱，財(cái)政部已另行在２００７年預(yù)算草案表中對(duì)２００６年預(yù)算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應(yīng)調(diào)整。
“錢是人民的錢，是國(guó)家的錢，新的編制方法進(jìn)一步提高了財(cái)政預(yù)算情況的透明度，有利于代表們看緊國(guó)家的‘錢袋子’。”全國(guó)人大代表秦池江說(shuō)，“當(dāng)然，賬本越清晰越好，要讓更多的百姓能看得懂?！?/p>
