受權(quán)發(fā)布：十屆全國人大五次會議舉行記者招待會
發(fā)展改革委主任馬凱就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
和宏觀調(diào)控等回答中外記者提問
新華社北京3月7日電 十屆全國人大五次會議7日下午3時在人民大會堂舉行記者招待會，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控等問題回答中外記者提問。
提出8%增長速度指標(biāo)是著眼實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展
馬凱在回答中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的問題時表示，綜合各種因素看，去年10.7%的增長速度總體上是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長付出的代價過大。
他說，如果經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。希望經(jīng)濟(jì)增長速度更適中一些，好中求快，保持平穩(wěn)，避免大起大落。
對今年GDP增長目標(biāo)定為8%，馬凱表示，這一目標(biāo)著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，避免盲目攀比速度和層層加碼。
節(jié)能減排“三個不變、一個加大”
在回答記者提出今年為什么沒有再提節(jié)能減排年度目標(biāo)時，馬凱說，這主要是考慮節(jié)能減排是由多種因素所決定的。有些措施在當(dāng)年即可見效，有些措施可能在以后幾年見效。因此，把５年的節(jié)能減排目標(biāo)比較準(zhǔn)確地分解到每一年，有一定的難度。
他同時強(qiáng)調(diào)了政府在節(jié)能減排方面的“三個不變、一個加大”。“三個不變”是：第一，決心不變。面對能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族沒有退路，必須下決心節(jié)能減排。第二，目標(biāo)不變?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%，這個目標(biāo)堅(jiān)定不移，要確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報(bào)告年度節(jié)能減排的工作情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。第三，責(zé)任不變。國務(wù)院已經(jīng)把五年節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力完成?！耙粋€加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不能減弱，相反要繼續(xù)強(qiáng)化。在這次政府工作報(bào)告中，總理提出了八方面的措施，我們要會同有關(guān)部門和各地方、各企業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地去落實(shí)。
積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革
對資源性產(chǎn)品價格改革方面的問題，馬凱說，價格改革是中國改革過程中一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前需要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價格和要素價格，改革勢在必行。政府將采取積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方式推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格的改革。
馬凱說，目前不少資源性產(chǎn)品價格不能完全反映資源的稀缺程度以及環(huán)境成本，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不利于可持續(xù)發(fā)展。
他強(qiáng)調(diào)，資源性產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，往往牽一發(fā)動全局，所以在推進(jìn)改革時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，考慮對各方面的影響，特別是對低收入階層要給予適當(dāng)補(bǔ)償。
中國有能力主要依靠自己解決能源需求
馬凱在回應(yīng)“中國對世界能源構(gòu)成威脅”的言論時說，中國完全有能力主要依靠自己的力量解決能源需求問題。
他說，事實(shí)勝于雄辯。從過去看，中國主要依靠自己的力量解決了能源問題，能源自給率一直保持在90%以上，比經(jīng)合組織的國家高20個百分點(diǎn)，比美國高30個百分點(diǎn)。我們真正短缺的是石油和天然氣，但石油天然氣，無論是人均消費(fèi)水平，還是人均進(jìn)口水平，都是很低的。拿人均進(jìn)口量來說，我們是100公斤，世界平均是400公斤，而美國是2.1噸，日本也接近2噸，都是我們的20倍。不去說那些消費(fèi)量、進(jìn)口量高的國家對世界石油安全造成威脅，反而說我們消費(fèi)量、進(jìn)口量低的國家對世界能源安全構(gòu)成威脅，顯然這是不公正的。
從未來看，我們完全有能力繼續(xù)主要依靠自己的力量解決能源需求問題。一方面，能源供給還有潛力，不但有豐富的煤炭資源，石油、天然氣勘探開發(fā)也還有潛力，特別是清潔能源、可再生能源開發(fā)的余地非常大。另一方面，節(jié)能的潛力也非常大?，F(xiàn)在我們的能源效率和國外先進(jìn)水平比有較大差距，但是差距就是潛力。只要我們一手千方百計(jì)抓增加能源供給，另一手千方百計(jì)抓節(jié)能，未來也一定能夠主要依靠自己的力量解決好能源問題。
馬凱強(qiáng)調(diào)，中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅，中國是維護(hù)世界能源安全的積極因素。
求解收入差距擴(kuò)大難題需從三方面著手
馬凱在回答居民收入差距的問題時說，從總體上看，人民群眾的收入水平在提高。2006年和1978年比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到11759元，農(nóng)民人均純收入由134元提高到3587元，扣除物價因素，二者年均增長7%。
他同時表示，目前收入差距存在擴(kuò)大趨勢是一個事實(shí)，在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間的收入差距確實(shí)在拉大，有的甚至還比較嚴(yán)重。他分析說，造成收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，既有歷史、自然條件等方面的原因，也有體制、管理等方面的原因。從性質(zhì)上看，我國居民收入分配方面存在的問題，是共同富裕道路上的差距，前進(jìn)中的問題，成長過程中的“煩惱”。
為解決收入差距擴(kuò)大的趨勢，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列措施。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，加大了對“三農(nóng)”的支持力度；為縮小西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距，實(shí)施了西部大開發(fā)等戰(zhàn)略；為解決低收入困難群體的生產(chǎn)生活問題，建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)行最低工資制度；為調(diào)節(jié)過高收入，加大了個人所得稅的征收力度，去年全年征收了2400多億元，是2000年的3.7倍。
馬凱說，要從根本上解決這個問題，應(yīng)采取以下措施：第一，要靠發(fā)展。實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，把國民經(jīng)濟(jì)蛋糕做大、切好。第二，要靠改革。深化包括收入分配體制在內(nèi)的諸多改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，同時要創(chuàng)造一個機(jī)會平等、規(guī)則平等、過程平等的體制機(jī)制環(huán)境。第三，要靠調(diào)節(jié)。提高低收入，擴(kuò)大中等收入，調(diào)節(jié)高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入。
“教育、醫(yī)改、住房、社?！钡让裆鷨栴}在逐步得到解決
對一些備受社會關(guān)注的民生問題，馬凱表示，政府已出臺一系列措施，這些問題正在逐步得以解決。
在教育方面，從去年開始對西部地區(qū)農(nóng)村5200萬學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，中西部3730多萬貧困家庭的孩子免費(fèi)獲得了教科書。對非義務(wù)教育，采取了規(guī)范學(xué)校收費(fèi)、整治亂收費(fèi)等措施。今年還將進(jìn)一步完善助學(xué)體系。
在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，馬凱說，要真正解決藥品價格過高、過亂的問題，必須解決醫(yī)院的以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制、藥品生產(chǎn)流通體制、新藥審核注冊制度等一系列問題，進(jìn)行綜合改革。他透露，醫(yī)藥衛(wèi)生改革方案將在成熟的時候提交國務(wù)院討論。
在房地產(chǎn)方面，他表示，房地產(chǎn)市場總體形勢健康，房價漲幅呈繼續(xù)回落的態(tài)勢，住房結(jié)構(gòu)也有所改善，但同時也存在一些不健康的因素。在新的一年里，將著力解決部分大中城市房價過高，一些中小戶型、中低價位住房供應(yīng)比例偏低等問題。
馬凱還表示，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體制還不健全，今后要深化教育、醫(yī)療和社會保障的改革，促進(jìn)居民即期消費(fèi)。（記者車玉明、張旭東、郝亞琳、衛(wèi)敏麗）
