以改革促進(jìn)電力又好又快發(fā)展
——訪全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民
在全國政協(xié)十屆五次會議開幕前夕，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民接受了記者采訪。作為電力體制改革工作小組辦公室主任，王禹民的論述，讓我們看到了“十一五”電力改革的清晰路徑；作為有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)的電力專家，他對發(fā)展的展望，則使我們對又好又快發(fā)展的和諧電力前景充滿信心。
積極推進(jìn)電力體制改革
記者：走過開局之年，今年進(jìn)入了“十一五”的第二年?；剡^頭來看，應(yīng)如何對“十五”期間的電力體制改革進(jìn)行全面評價(jià)？
王禹民：“十五”對于電力工業(yè)的改革和發(fā)展來說，是不平凡的五年?？梢哉f，發(fā)展取得巨大成就，改革取得重大進(jìn)展。
２００２年以來，按照《電力體制改革方案》，即“５號文”的精神，電力體制改革各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，給傳統(tǒng)電力工業(yè)運(yùn)行體制帶來了深刻變化：垂直一體化經(jīng)營的體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)電側(cè)競爭格局基本形成，新型電力工業(yè)監(jiān)管體制已具雛形。改革促進(jìn)了發(fā)展，深化改革的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。近幾年，發(fā)電領(lǐng)域和輸配電領(lǐng)域的建設(shè)速度明顯加快。二是增強(qiáng)了電力企業(yè)的活力。企業(yè)競爭意識、服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，內(nèi)部約束機(jī)制改善。這幾年，電力設(shè)備、材料等價(jià)格大幅上漲，發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)卻穩(wěn)中有降，企業(yè)效益也逐步提高。在煤炭等經(jīng)營成本大幅上升的情況下，大部分發(fā)電企業(yè)將市場競爭壓力變?yōu)閯?dòng)力，通過加強(qiáng)管理，提高了效率。
特別值得一提的是，如果沒有２００２年底開始的電力體制改革，就不可能有今天日益壯大的發(fā)電集團(tuán)和年增１億千瓦的裝機(jī)速度，而且可能導(dǎo)致我們現(xiàn)在仍要面對電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的困難局面。三年即扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面，這是本屆政府工作的一大亮點(diǎn)和成就，也是電力體制改革的重要成果。
與此同時(shí)，電力體制改革從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒但不照搬外國模式，改革方案總體規(guī)劃、分步實(shí)施，對特殊問題作出制度性安排。實(shí)踐證明，改革進(jìn)展平穩(wěn)，避免了一些國家在電力體制改革上所走的彎路，沒有出現(xiàn)大的事故，做到了安全生產(chǎn)和電力系統(tǒng)正常運(yùn)行，保持了干部員工隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。
電力體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。電力發(fā)展必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以改革激發(fā)活力，以改革謀求發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)?！笆濉逼陂g的電力改革充分說明了這一點(diǎn)。改革實(shí)施以來，我國發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量的年均增長率分別達(dá)到９．２％和１３．８％，是建國以來增長最快的時(shí)期。電力工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
記者：那么，如何分析“十一五”電力體制改革面臨的形勢？
王禹民：剛才說的主要是電力改革的成果，但也應(yīng)看到，“十五”改革取得的進(jìn)展是階段性的，“５號文”確定的一些重要改革任務(wù)還要繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)。當(dāng)前存在的主要問題包括：廠網(wǎng)分開尚有遺留問題，電網(wǎng)企業(yè)“主輔”、“主多”尚未分離，區(qū)域電力市場建設(shè)面臨一些困難，農(nóng)村電力管理體制改革尚待深化等。
對于問題形成的原因，我們要正確認(rèn)識。首先，近年來，全國出現(xiàn)了大范圍缺電，在推進(jìn)改革上應(yīng)更加審慎。集中精力加快電力建設(shè)、抓好電力安全供應(yīng)的選擇是明智的，實(shí)踐證明這也是正確的。其次，電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多配套措施需要緊密銜接，組織實(shí)施難度大。第三，改革涉及各方利益，在某些問題上認(rèn)識不一致，也影響了改革任務(wù)的落實(shí)。
“十一五”期間，電力發(fā)展面臨著突出矛盾和難得機(jī)遇，需要、也有條件按照“５號文”確定的目標(biāo)和方向，把電力體制改革向前推進(jìn)一大步，基本形成電力市場化運(yùn)行的體制格局。在研究“十一五”電力改革問題時(shí)，應(yīng)始終把全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革進(jìn)程，并在工作中堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：
第一，堅(jiān)持以改革促發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展是一切改革工作的出發(fā)點(diǎn)。要從實(shí)施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的電力保障。
第二，堅(jiān)持市場化改革取向不動(dòng)搖。從我國國情出發(fā)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和電力市場化改革方向，堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化電力體制改革，進(jìn)一步打破壟斷，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
第三，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。要客觀認(rèn)識改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，慎重設(shè)計(jì)具體的實(shí)施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的配套銜接，因勢利導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
第四，正確處理好改革、發(fā)展和安全、穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好各項(xiàng)改革工作的前提。要切實(shí)抓好電力安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除隱患，保證電力安全可靠供應(yīng)。要深入開展調(diào)查研究，對情況復(fù)雜、難度較大的改革任務(wù)，要先行試點(diǎn)，逐步推開，確保電力員工隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。
另外，要清楚地認(rèn)識到電力改革的探索性、艱巨性和長期性，不可能一蹴而就。我們不能期望在“十一五”期間就實(shí)現(xiàn)“５號文”確定的所有目標(biāo)，但要取得重要的階段性改革成果。
記者：人們普遍關(guān)心，“十一五”期間的電力體制改革究竟要解決哪些主要問題？如何解決這些問題？
王禹民：去年１１月，國務(wù)院第１５４次常務(wù)會議原則通過的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》即將發(fā)布。《意見》對“十一五”期間的電力改革作出了全面部署，重點(diǎn)還是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，加快區(qū)域電力市場建設(shè)，積極推進(jìn)雙邊交易市場化，繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，對輸配分開、深化農(nóng)電改革等難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)探索，加快電力法規(guī)建設(shè)和電力行政管理體制改革。總之，要按照“５號文”確定的總體方向和目標(biāo)，按照國務(wù)院的總體部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
今年是“十一五”的第二年，要把對電力改革的認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院和電力體制改革工作小組的總體部署上來，集中精力處理廠網(wǎng)分開的遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開，完成主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，積極培育市場主體。
努力構(gòu)建和諧電力
記者：去年年底，我國電力裝機(jī)容量突破了６億千瓦。目前，電力供應(yīng)緊張局面也得到了明顯緩解。您認(rèn)為在“十一五”余下的四年中，電力行業(yè)如何才能保證又好又快發(fā)展？
王禹民：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境?！翱臁笔菍?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)，“好”是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求。從“又快又好”到“又好又快”，表明我們更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置；從“又快又好”到“又好又快”，這個(gè)詞序的變化，蘊(yùn)涵了深刻的意義，是對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求認(rèn)識的深化，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢認(rèn)識的深化，是對新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。
電力工業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我們貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)現(xiàn)電力的又好又快發(fā)展，就要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)體制改革和自主創(chuàng)新；就要協(xié)調(diào)處理好電網(wǎng)與電廠、電力行業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)、電力生產(chǎn)者與消費(fèi)者、電力工業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)電力持續(xù)健康發(fā)展。
隨著電力需求增長加快、電力建設(shè)加快，一些地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了違背客觀規(guī)律、違反國家政策的問題，也出現(xiàn)了無序競爭、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。我認(rèn)為，電力發(fā)展一定要符合規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策的要求，要更加注重電力發(fā)展與能源資源安全、與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；在加快電力建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求時(shí)，要運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行有效調(diào)控，保證增長的質(zhì)量。電力的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)。今年年初，國家環(huán)?？偩质状螁?dòng)“區(qū)域限批”來遏制高耗能、高污染企業(yè)；１月底，全國“上大壓小”會議對電力企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求。這些都說明，電力發(fā)展的質(zhì)量越來越被關(guān)注。
實(shí)現(xiàn)電力的又好又快發(fā)展，確保發(fā)展質(zhì)量，就要大力推進(jìn)和諧電力建設(shè)。建設(shè)和諧電力不是一句口號。對于電力企業(yè)來說，要在加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極履行社會責(zé)任，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；對于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，要切實(shí)做好各項(xiàng)工作，在踐行和諧電力中發(fā)揮監(jiān)管作用、助力作用。建設(shè)和諧電力，需要全行業(yè)戮力同心，堅(jiān)持安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，真正把電力工業(yè)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的電力，安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力，競爭有序、公平公正的電力，環(huán)境友好、高效低耗的電力，團(tuán)結(jié)誠信、充滿活力的電力。
