新華社北京３月６日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者）“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于１８億畝這條紅線。”國務(wù)院總理溫家寶政府工作報(bào)告中關(guān)于保護(hù)耕地的闡述，在代表委員中引起強(qiáng)烈反響。他們紛紛表示，各地各部門必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，絕不能讓耕地紅線形同虛設(shè)。
１８億畝紅線為何碰不得
“耕地保有量直接關(guān)系到一個(gè)國家的糧食安全?！比珖f(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲指出，我國現(xiàn)有耕地１８．３１億畝，通過努力開發(fā)、復(fù)墾、整理，還有可能增加大約９０００萬畝耕地。耕地的全部家底就這些了。
正是憑著這個(gè)家底，去年我國糧食總產(chǎn)量近５億噸。有人曾經(jīng)算過一筆“糧食賬”：目前我國共有１３億人口，人均需要糧食３００多公斤，對(duì)糧食的總需求量大約就是５億噸。可以說，１８．３１億畝耕地產(chǎn)出的糧食，剛剛能解決１３億人的吃飯問題。
“但是，隨著人口的不斷增加，我國的糧食產(chǎn)量也必須相應(yīng)增加。即使算上科技增產(chǎn)、土地復(fù)墾等因素帶來的糧食增產(chǎn)，耕地面積也無論如何不能再減少了?！比珖f(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心主任陳洲其指出，到２０１０年我國人口可能增加到近１４億人。要保障這么多人的吃飯問題，１８億畝是個(gè)底線，絕對(duì)不能突破。
有關(guān)專家指出，耕地在一定意義上是不可再生的資源，一旦轉(zhuǎn)為建設(shè)用地很難恢復(fù)成耕地。因此，如果現(xiàn)在不注意節(jié)約用地，到了耕地?cái)?shù)量無法承載人口增加的時(shí)候，我們將追悔莫及。
然而，近年來的實(shí)際情況是，我國耕地?cái)?shù)量正在逐年大幅下降。據(jù)國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國現(xiàn)有耕地１８．３１億畝，要守住這１８億畝紅線，意味著“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積絕不能超過６５０萬畝，而“十五”期間這個(gè)數(shù)字卻是１８４８萬畝！
保護(hù)耕地先從地方政府抓起
“我到廣東、浙江、江蘇這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出差，發(fā)現(xiàn)大城市已經(jīng)與中小城市、城鎮(zhèn)連在一起了，到處都是水泥，根本看不到耕地?！闭劦礁爻掷m(xù)減少的原因，全國政協(xié)委員石萬鵬指出，“近年來，中央三令五申，禁止違法占地，要求非常明確，但我接觸的一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間仍在左右為難?！?/p>
實(shí)際上，一些本該負(fù)有保護(hù)耕地責(zé)任的地方政府已經(jīng)成了土地違法的主體。全國人大代表、江西省南城縣徐家鄉(xiāng)五帝村黨支部書記吳木根向記者反映，近年來，一些地方政府不認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，占用耕地開發(fā)別墅，犧牲農(nóng)田發(fā)展工業(yè)，百姓對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。
“去年，江西省有個(gè)縣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在用地指標(biāo)沒得到批準(zhǔn)時(shí)，就開始向農(nóng)民征用耕地了，還在縣城附近建起了工業(yè)園區(qū)?！边@位農(nóng)民代表認(rèn)為，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷是好的，但絕不能為了招商引資、出政績，把中央賦予的耕地保護(hù)職責(zé)拋在腦后。
包括土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的土地收入，已成為一些地方政府的主要財(cái)政來源，這也是地方政府放任耕地流失的重要原因。全國人大代表夏耕告訴記者，這幾年，一些地方政府熱衷于經(jīng)營城市，以地生財(cái)，有的縣市土地出讓金收入占到地方財(cái)政收入的一半以上，形成了名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。
“當(dāng)前，亂占濫占耕地、豪華建設(shè)之風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重。”全國人大代表常金月指出，“一些縣鄉(xiāng)政府的辦公場(chǎng)所十分豪華，已經(jīng)超出實(shí)際需要，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，無疑浪費(fèi)了大量耕地”。
“嚴(yán)打”之外更要治本
“要加強(qiáng)保護(hù)耕地，必須對(duì)違法占地者依法嚴(yán)懲?！比珖f(xié)委員王超斌說，“這次，政府工作報(bào)告提出，要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實(shí)土地督察制度，對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處。我完全贊成，只有這樣，才能切實(shí)保護(hù)群眾利益，保障我們的糧食安全。”
“早在１９９７年，中央就提出要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近年來，中央又出臺(tái)了一系政策措施。但在實(shí)行過程中，卻出現(xiàn)了‘上有政策、下有對(duì)策’‘變通’‘繞道’，甚至直接違法違紀(jì)的情況。”劉文甲委員指出，為保護(hù)耕地，一方面要繼續(xù)采取“嚴(yán)打”措施，另一方面還要做好治本之策。
去年，為扼制地方政府用地沖動(dòng)，國家重新修訂了禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，明令禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地；為切實(shí)控制工業(yè)用地，提出要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度；為終結(jié)“土地財(cái)政”，提出要規(guī)范土地出讓收支管理，切實(shí)執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。
“我們國家在保護(hù)耕地、防止亂占濫用耕地方面的政策措施已經(jīng)相當(dāng)完備，各級(jí)政府關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)好?！比珖舜蟠砝疃沽_指出，政府工作報(bào)告中關(guān)于保護(hù)耕地的一段話只有４００字，但“認(rèn)真執(zhí)行”“認(rèn)真落實(shí)”“嚴(yán)格執(zhí)行”這類詞語卻多次出現(xiàn)?？梢姡醒氡Ｗo(hù)耕地的決心十分堅(jiān)定，這對(duì)各級(jí)地方政府是一個(gè)警示。（參與采寫記者張曉松、李興文、張曉晶、胡梅娟）
