關于2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
新華社北京３月６日電 受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會５日向十屆全國人大五次會議提交了《關于2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，摘要如下：
2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2006年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，實現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。
——國民經濟運行保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢。全年國內生產總值20.94萬億元，增長10.7%。經濟發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強，國內生產總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，增長31%。單位國內生產總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產投資增長24%，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩。煤電運緊張狀況明顯改善。糧食、化肥等重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。
——社會主義新農村建設扎實推進?；蒉r政策進一步完善。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，加上已經取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農稅費，每年減輕農民負擔約1250億元。實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和產糧大縣的轉移支付，獎勵補助235億元。支農投入持續(xù)增加。中央財政用于“三農”的支出達3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元），比上年增加422億元。農村生產生活條件得到改善。農村飲水安全工程建設，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農民受益；農村沼氣建設，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元。共改擴建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬公里。農業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產量9949億斤，比上年增加268.8億斤。
——經濟結構調整出現(xiàn)積極變化。工業(yè)結構調整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術產業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術裝備國產化取得實質性突破。產能過剩行業(yè)結構調整取得新進展。自主創(chuàng)新能力建設積極推進。出臺了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認定企業(yè)技術中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作開始啟動。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值達到82703億元，增長10.3%。交通運輸供給能力明顯增強。物流配送、金融保險、信息服務等生產性服務業(yè)發(fā)展加快，消費性服務業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產品不斷涌現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成績。
——社會事業(yè)和民生工作得到加強。優(yōu)先發(fā)展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農村義務教育經費保障機制改革開局良好，2006年已經惠及5200萬名農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生減負180元。中西部農村地區(qū)3730萬名貧困家庭學生獲得免費教科書，780萬名農村寄宿學生獲得生活費補助。高中階段教育毛入學率達到59%，高等教育毛入學率達到22%。公共衛(wèi)生體系建設和人口計劃生育工作繼續(xù)加強。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機構的基礎設施建設。覆蓋全國大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡初步形成。文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶以上通電自然村農民收聽收看廣播電視的目標全部實現(xiàn)，農村電影放映工程進展順利。重點文化項目建設穩(wěn)步推進，文化遺產保護進一步加強。紅色旅游點基礎設施建設加快。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設。人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長7.4％和10.4%。29個?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標準。保障農民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會保障覆蓋范圍擴大。各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準大幅度提高。水庫移民征地補償和后期扶持政策逐步完善，受益農民達到2288萬人。社會消費品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個百分點。
——節(jié)能減排和生態(tài)保護力度加大。節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經濟工作明顯加強。發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標責任書。節(jié)能目標責任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節(jié)能工程。開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動。組織實施了第一批循環(huán)經濟試點。環(huán)境保護和生態(tài)建設積極推進。清潔生產全面展開，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄和評價指標體系。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56％和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點。全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。
——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內蒙古等8個省份和部分市縣開展了農村綜合改革試點。第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進，郵政管理初步實現(xiàn)政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市。上市公司股權分置改革基本完成。投資體制改革積極推進。資源性產品和要素價格形成機制改革取得積極進展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開始啟動。實施中小企業(yè)成長工程，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。積極推進外貿增長方式轉變。進出口總額達1.76萬億美元，比上年增長23.8%。
2007年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
2007年的經濟社會發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2007年經濟和社會發(fā)展的主要目標：
——在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎上，保持適當?shù)慕洕鲩L速度。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。
——居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內。
——科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)進一步發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學率達到65%，普通高等學校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區(qū)）。人口自然增長率控制在7.5‰。
——國際收支不平衡狀況改善。
2007年經濟社會發(fā)展的８項任務和措施
——繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)運行。堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。適當減少中央財政赤字，繼續(xù)調整財政支出結構。2007年，中央財政赤字擬控制在2450億元，比上年預算赤字減少500億元?？s減長期建設國債發(fā)行規(guī)模，合理安排中央投資。建議2007年發(fā)行長期建設國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設資金804億元，比上年預算增加250億元；兩項合計，中央政府建設投資總規(guī)模為1304億元。按照優(yōu)化結構、突出重點、加強薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設投資用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入均高于上年。同時加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。保持貨幣供應量合理增長，著力優(yōu)化信貸結構。保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強固定資產投資調控。嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，繼續(xù)控制產能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。加強關系經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設。強化投資項目監(jiān)管。著力擴大消費需求。關鍵是不斷提高農民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費能力。落實好房地產市場調控的各項政策，加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產價格過快上漲。繼續(xù)加強煤電油運供需銜接，優(yōu)先協(xié)調解決居民生活需要，保障醫(yī)院、學校、金融、糧食、化肥等重點領域和單位的需求。
——堅持以發(fā)展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，大力促進農業(yè)和農村經濟結構調整。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)搞好優(yōu)質糧食產業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設。積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設。繼續(xù)改善農村生產生活條件。今年再解決3200萬農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶500萬戶。支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設，抓好中西部農村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設。加快發(fā)展農村社會事業(yè)。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。完成農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務，繼續(xù)實施農村寄宿制學校建設工程，啟動中西部農村初中校舍改造。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生服務體系建設，擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍。拓寬農民增收渠道。進一步整合支農投資，建立支農投資規(guī)劃計劃銜接和部門溝通機制，完善投入管理辦法。
——著力做好節(jié)能減排工作，加強環(huán)境保護和集約用地。為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的五年單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅持以節(jié)能降耗、污染減排和集約用地為突破口和重要抓手，加快經濟結構調整和增長方式轉變，大力發(fā)展服務業(yè)和高技術產業(yè)，鼓勵用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業(yè)中不符合準入條件的落后生產能力退出市場，促進集約發(fā)展。與此同時，切實抓好以下八方面工作：落實目標責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，加快建立科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作實績評價考核機制；突出重點領域，在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)和領域，利用中央和地方投資，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等十大重點節(jié)能工程；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強能源審計，在重點耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大節(jié)能技術，加大攻關和推廣力度。嚴把源頭關口。實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻；改進發(fā)電調度方式，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進度，今年要關停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施，發(fā)布實施現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理規(guī)劃。力爭淘汰落后煉鐵產能3000萬噸、落后煉鋼產能3500萬噸。強化政策支持。完善有利于節(jié)能降耗的財稅政策，中央財政設立節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范；完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，所有設市城市都要在規(guī)定期限內開征垃圾處理費。發(fā)展循環(huán)經濟，抓緊編制國家循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經濟評價指標體系和統(tǒng)計制度，推進第一批循環(huán)經濟試點；加強環(huán)境保護，全面推行清潔生產，對嚴重超標排放企業(yè)實施強制性清潔生產審核，限期完成清潔生產改造；搞好監(jiān)督檢查，開展節(jié)能減排專項檢查，加強對節(jié)能減排目標責任制、能效標識和高耗能企業(yè)節(jié)能措施等落實情況的監(jiān)督檢查；節(jié)約集約用地，實行最嚴格的土地管理制度。
——大力增強自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，再出臺一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項，建設一批重大科技基礎設施，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認定的企業(yè)技術中心，推動應用技術研究院所與生產企業(yè)重組。繼續(xù)建設公共技術支撐平臺，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，加大知識產權保護力度。加快發(fā)展服務業(yè)。搞好服務業(yè)重點領域規(guī)劃和項目建設。調整優(yōu)化工業(yè)結構。落實促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定和產業(yè)結構調整指導目錄，完善行業(yè)準入管理制度，加快產能過剩行業(yè)結構調整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產能力。廣泛應用先進信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)的技術改造。增強高技術產業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)實施生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術工程和產業(yè)化專項。大力振興裝備制造業(yè)。有序發(fā)展替代能源。
——落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進西部大開發(fā)。組織實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和科技教育發(fā)展。新開工建設一批重點工程。加大東中西協(xié)調互動力度。積極推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)做好資源枯竭型城市經濟轉型試點，推進采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進制造業(yè)和高技術產業(yè)基地以及綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。鼓勵東部地區(qū)不斷推動體制機制創(chuàng)新，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，在推進改革開放、促進科學發(fā)展、轉變增長方式方面走在全國前列。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設和公共服務的支持力度。分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經濟發(fā)展。
——繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放質量和水平。積極推進行政管理體制改革?？茖W界定政府機構職責，健全行政運行機制，改進政府管理與服務方式，推進依法行政，強化行政問責制。全面深化農村改革。鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果。著力推進農村綜合改革。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，保障農民權益。繼續(xù)推進企業(yè)改革。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進鐵路投融資體制改革，繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施。加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步推進財稅體制改革。深化投資體制改革。完善資源性產品價格形成機制。加快轉變外貿增長方式。提高利用外資質量。
——大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進一步增強經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。全力搞好奧運場館建設。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。
——認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進和諧社會建設。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。切實做好收入分配工作。加快社會保障體系建設。進一步完善城市低保制度，在全國建立農村居民最低生活保障制度。強化食品藥品安全和安全生產工作。繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，大力加強食品藥品質量和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。完善安全生產體制機制，強化企業(yè)安全生產主體責任，積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩項攻堅任務。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，落實水庫移民后期扶持政策，認真做好災區(qū)恢復重建工作，維護和促進社會穩(wěn)定。
