新華社北京３月６日電"(“新華視點(diǎn)”記者 鄒聲文、孟娜、衛(wèi)敏麗)根據(jù)３月５日提請十屆全國人大五次會議審查的２００７年中央和地方預(yù)算草案，今年中央財政總支出將達(dá)２６８７１．０８億元。這些支出將會花在哪些地方？全國人大代表和普通百姓都很關(guān)注。
“取之于民，用之于民”，“著力解決民生問題”，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光”，是預(yù)算草案最突出的理念。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加就業(yè)和社會保障支出、解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“看病難、看病貴”等問題……把草案中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就凝聚為一份引人注目的中央財政“民生清單”。
九億農(nóng)民得實(shí)惠——“三農(nóng)”成為預(yù)算重中之重
［預(yù)算清單］根據(jù)預(yù)算草案，２００７年中央財政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共達(dá)３９１７億元，比２００６年增加５２０億元，增長１５．３％。
——嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策，新增政府投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比２００６年有所增加。
——加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。中央財政安排良種補(bǔ)貼５５．７億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼１２億元，分別比２００６年增加１４．２億元和６億元。
——支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出３０億元，鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。
——促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。中央財政安排經(jīng)費(fèi)５億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；安排試點(diǎn)補(bǔ)助９億元，支持測土配方施肥；安排補(bǔ)助資金３億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出１１５億元，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；安排經(jīng)費(fèi)１１億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)。
——安排扶貧支出１４４億元，比２００６年增加７億元。
——安排資金２５億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題……
［代表點(diǎn)評］來自山東的全國人大代表王全杰：“三農(nóng)”問題事關(guān)９億農(nóng)民的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，２００７年中央財政預(yù)算堅持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財政工作的重中之重，強(qiáng)化了各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，切實(shí)貫徹了“多予、少取、放活”的方針。９億農(nóng)民將因此得到更多的實(shí)惠?！?/p>
孩子上學(xué)更容易——中央財政教育支出增幅超過４０％
［預(yù)算清單］根據(jù)草案，２００７年，中央財政安排教育支出８５８．５４億元，比２００６年增加２５２．４９億元，增長４１．７％。
——在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財政相應(yīng)安排資金２７９．８億元，對全國１．５億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
——全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。２００７年，中央財政安排資金９５．１億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
——在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題，促進(jìn)教育公平……
［代表點(diǎn)評］來自上海的全國人大代表彭鎮(zhèn)秋：教育問題涉及千家萬戶，關(guān)系國家未來。２００７年，中央財政預(yù)算安排積極回應(yīng)百姓關(guān)切，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。這些政策和機(jī)制的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國已從義務(wù)教育這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架。這將更加有效地解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”這個突出問題。
百姓健康有保障——中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅超過８０％
［預(yù)算清單］根據(jù)草案，２００７年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出３１２．７６億元，比２００６年增加１４５．３６億元，增長８６．８％。
——實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策，并實(shí)行以中央財政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制。加大重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)保障力度，將可以通過接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費(fèi)救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費(fèi)救治范圍。
——加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。２００７年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國８０％以上的縣市區(qū)，提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人２０元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保參加的農(nóng)民真正受益，并且得到越來越多的實(shí)惠。
——支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)。從２００７年開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。
——加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。２００７年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
——大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到２０１０年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān)。
——建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財政從２００７年起對中西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均３元、４元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)……
［代表點(diǎn)評］來自臺灣省的全國人大代表劉琪說：“看病難、看病貴”，是近年百姓反映強(qiáng)烈的另一個問題。２００７年的預(yù)算草案堅持多種措施和政策并舉，將支持解決“看病難、看病貴”問題，確保百姓健康作為預(yù)算安排的重點(diǎn)。中央財政在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域加大投入，不僅可使更多患者直接受益，也將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。
民生之本更堅實(shí)——就業(yè)和社保支出持續(xù)增加
［預(yù)算清單］２００７年中央財政預(yù)算大力支持解決就業(yè)和社會保障、住房等基本民生問題。
——加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。２００７年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出２０１９．２７億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比２００６年增加２４６．９９億元，增長１３．９％。
——支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實(shí)預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項(xiàng)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補(bǔ)貼、租金核減和實(shí)物配租等方式，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問題，確保困難群體居有其所。
——完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持?jǐn)U大做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)工作。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。
——繼續(xù)規(guī)范收入分配秋序。根據(jù)國務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實(shí)到位，切實(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度……
［代表點(diǎn)評］來自四川的全國人大代表傅勇林：中央財政預(yù)算大力支持解決就業(yè)、社保、住房等基本民生問題，體現(xiàn)了公共財政促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，體現(xiàn)了對社會公平和正義的追求。希望政府進(jìn)一步減少不必要的行政支出，把越來越多的資金用到民生上。
