新華社北京３月４日電（記者 裘立華）前來出席兩會(huì)的全國政協(xié)委員徐冠巨、全國人大代表傅企平等人認(rèn)為，應(yīng)該建立起“農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”制度，有效防止因欠薪群體性事件。
全國政協(xié)委員、浙江傳化集團(tuán)徐冠巨認(rèn)為，由政府事先建立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”，在關(guān)鍵時(shí)刻解決被欠薪務(wù)工者的燃眉之急，可以有效防止相關(guān)群體性事件的發(fā)生。
據(jù)了解，從２００４年開始，浙江省啟動(dòng)“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”，經(jīng)過兩年多實(shí)踐，為解決農(nóng)民工欠薪問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。
浙江“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”緣于２００４年的一起群體性事件。當(dāng)年１１月，溫州市鹿城區(qū)一家租賃企業(yè)的老板逃逸，欠下了１４０名外來務(wù)工者的大量工資。事件發(fā)生后，這些務(wù)工者一下子陷入了無錢交房租，無錢買飯吃的困境。生活無著的這１００多名務(wù)工者開始聚集在國道上，使國道發(fā)生擁堵。公安和勞動(dòng)部門趕到后，雙方發(fā)生爭執(zhí)，情緒激動(dòng)的務(wù)工者竟放火焚燒了公安和勞動(dòng)部門的三輛汽車，造成了惡劣的社會(huì)影響。
“當(dāng)時(shí)如果有一筆資金為這些務(wù)工者提供臨時(shí)的生活保障，就能避免這起事件?！毙旃诰拚f。
２００４年年底，浙江省對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的一段時(shí)間內(nèi)，全省因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的勞動(dòng)爭議、群眾上訪明顯增多，少數(shù)地方甚至發(fā)生了嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，決定設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。不久，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳便要求各地申請落實(shí)這一資金，市一級(jí)要求在５０萬元以上，縣一級(jí)在３０萬元以上，實(shí)行?？顚Ｓ?。
目前，全省包括省、市、縣三級(jí)政府部門籌集的資金高達(dá)５０００萬元，這還不包括縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街道組織籌集的經(jīng)費(fèi)。作為一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)、外來務(wù)工人口眾多的縣級(jí)市，慈溪市本級(jí)所籌集的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)１０００萬元，而其所轄的２０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，籌集的經(jīng)費(fèi)也高達(dá)２０００萬元。
財(cái)政和勞動(dòng)保障部門對(duì)這筆資金出臺(tái)了較為詳細(xì)的管理和使用規(guī)定，要求專賬核算，?？顚Ｓ茫?duì)資金的審批程序作了規(guī)定：墊付金額在１萬元以內(nèi)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；１萬元以上１０萬元以下由勞動(dòng)保障部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批；１０萬元以上由勞動(dòng)保障部門主要負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。支付的金額最高不超過所欠工資的２０％，一般情況下按每人不高于３００元生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)墊付。
對(duì)于應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的回收，管理規(guī)定要求，因企業(yè)一時(shí)難以支付職工工資而墊付的生活費(fèi)，由這家企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，直接償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中清償?shù)穆毠すべY和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用中償還。
２００４年１２月，就在周轉(zhuǎn)金剛剛啟動(dòng)之時(shí)，杭州市拱墅區(qū)一家玩具租賃企業(yè)發(fā)生了老板逃逸事件，欠下３８名女工２．４萬元的工資，這些女工的基本生活都面臨困難，每天只能吃一頓稀飯。浙江省勞動(dòng)保障部門向她們發(fā)放了每人１００元的臨時(shí)生活費(fèi)，并幫助他們再就業(yè)或返回老家，有效地平息了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。
全國人大代表、寧波奉化滕頭村黨委書記傅企平認(rèn)為，隨著全社會(huì)對(duì)欠薪問題的關(guān)注，以及近年來執(zhí)法力度的加大，拖欠務(wù)工者工資的現(xiàn)象正在逐年減少，盡管“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”的使用不多，但它確實(shí)能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用?！跋Ｍ@樣的周轉(zhuǎn)金制度有越來越多的省建立。”
